三江源头绽放的“北京智慧”——北京市对口援建玉树工作纪实

　　 通天河畔，一个布局合理、功能齐全、设施完善、特色突出、环境优美的高原生态型商贸旅游城市、三江源地区中心城市、青海藏区城乡一体化发展的先行地区的“新玉树”傲立于三江源头。这个“新”，不是原样复制，而是脱胎换骨。

　　“4·14”玉树强烈地震发生后，党中央、国务院确定北京等省市、央企负责玉树灾后恢复重建工作。此后的五年间，北京自来水、排水、热力、环卫、市政路桥、公交等集团一批又一批北京援建者登上高原，重建玉树。在科学重建，尊重自然，尊重规律，尊重规划的原则下，首善标准、北京形象，在灾后恢复重建和长期对口支援的“十二五”规划中，取得了显著成效。

　　基础民生——嬗变重生焕新颜

　　“强基础”与“惠民生”并举。经过5年的坚守与努力，震后满目疮痍、满地废墟的灾后景象变成了今天道路通达、水电完善、院校齐全、环境宜居的高原新城。

　　在玉树重生的背后，凝聚着首都北京的智慧和付出。构建玉树市城市运行骨架，整体重建隆宝镇、哈秀乡2个重灾乡镇，打造新寨村这一特色鲜明的高原旅游小镇。恢复重建任务中，北京市共实施城乡居民住房、市政基础设施、公共服务设施等6大类114个基础民生项目。同时，“十二五”期间还安排对口支援资金11.22亿元，建设一批对口支援项目。

　　市政设施日益完善。为玉树市结古镇建设了22条全长56公里的主次干路，新建、改建和修缮桥梁19座；铺设给水、污水、雨水、燃气等市政管线约200多公里；新建通村道路600余公里，安装了3605套太阳能照明灯；建设了供水厂、污水处理厂和垃圾填埋场共三个场站，其中结古供水厂日供水能力达3万吨，可满足当地10万人用水需求，更为长江、黄河和澜沧江上游地区生态良性循环奠定了基础。

　　民生条件显著改善。为玉树建设了2950套农牧民及城镇居民住房，改善群众居住环境；建设了隆宝镇中心寄宿小学等11所小学及新寨村幼儿园等4所幼儿园，并提升了9所学校的基础设施水平；新建曲麻莱县人民医院等2所县级医院及12所乡镇级卫生院，完成了全州258个村级卫生室配套建设；新建了结古镇新寨敬老院等3所敬老院和囊谦、曲麻莱两县县级放心粮油店，建设集中供水点343个，覆盖玉树各市县居住区，解决了近12万人的饮水安全问题和4万多头牲畜的饮水问题。

　　产业发展——因地制宜推特色

　　“施援建”与“促产业”并举。近年来，在圆满完成恢复重建、扎实推进对口支援的同时，北京市利用自身优势资源，积极助推玉树特色产业做好做强。

　　重点推动玉树生态高效农牧业、生态文化旅游业等特色产业发展。对玉树市八吉村生态畜牧业示范村的市政配套设施建设给予了资金支持，提升了该村生态畜牧业发展空间；引导北京密丝蒂咔公司与囊谦县合作成功研发了黑青稞啤酒，现正在推进更深层次的黑青稞啤酒产业合作。结合玉树独特的旅游资源，帮助玉树科学编制旅游发展规划，打造具有高原特色的旅游线路；完善了玉树市、称多县、囊谦县等市县旅游产业的基础配套功能；建成了玉树市新寨村嘛呢石经城旅游文化产业基地；对新寨村500户住房和称多县拉布民俗村景区进行了提升改造，极大改善和增强了玉树旅游服务设施水平和承载能力。

　　2015年，北京安排产业发展资金达5380万元，其中专门设立了1000万元的旅游文化宣传推介专项资金和1000万元的产业发展引导专项资金，引导社会力量广泛参与玉树经济社会发展。4月至5月，先后在北京、成都、西宁等十余个城市举办了玉树旅游文化宣传周活动，提升了玉树知名度和美誉度，为玉树创造了良好的产业发展环境。

　　智力支援——精准发力见成效

　　“请进来”与“走出去”并举。智力设施的“短板”，在援建中“拉长”。近年来，北京绵绵用力、久久为功，紧密结合玉树干部人才现状和需求，在党政干部、医疗卫生、教育培训、市政管理、旅游文化、农牧业等方面持续加大对玉树的智力支援力度，并不断加强了援玉干部的选派和支持力度，为玉树跨越式发展提供人才支撑。

　　“十二五”期间，累计投入智力支援资金8350万元，为玉树培训党政领导干部及教育、医疗卫生等专业技术人员6000余人次、农牧民实用技术人员17000余人次，大大提升了当地干部、群众的管理和生产水平，为玉树留下一只带不走的人才队伍。先后派出援青干部79人，发挥联系纽带作用，在不同岗位为玉树经济社会发展贡献力量，树立首都干部良好形象。

　　在恢复重建收官转入长期对口支援之际，先后选派热力、自来水、排水、环卫、市政路桥、公交等四批36名市政专家赴玉树指导和培训；同时组织了4批近160名玉树州市政运营方面的骨干赴北京实习培训，提升了玉树的市政运营能力；并且增派了2名专业技术援青干部分别担任州人民医院院长和州职业学校校长，输入现代化管理模式，为玉树经济社会可持续发展提供了人才保障。

　　交流合作——京玉携手前景阔

　　“促交流”与“谋合作”并举。经过两地的共同努力，双方交流交往、经济合作进一步深化。

　　2011年以来，北京市领导带领有关部门和部分知名企业先后4次参加“青洽会”，沟通合作需求，签署合作协议，促进两地部门与产业对接，为玉树乃至青海的经济社会发展增砖添瓦。

　　2014年7月，北京市领导又率团参加了第八届“康巴文化旅游艺术节”，切实增进两地民族情谊。

　　部门对接日益深入。北京市属10余家部门和多个区县先后到玉树实地开展交流与对接活动，发挥各自优势，开展了卓有成效的支援与合作。玉树州、县等相关部门也多次到京进行交流学习，借鉴城市管理成熟经验做法。双方交流顺畅、对接紧密、实效明显，助推了玉树发展。增进了民族感情。

　　不仅如此，借助“青洽会”、“玉树国际虫草节”、“康巴艺术节”等平台，推动了同仁堂集团与玉树州政府在虫草收购加工方面签订合作协议，促成了北京枫宝赛车有限公司与玉树州在旅游宣传和开发上开展合作。在京成功举办了“玉树旅游文化周”和首届“北京玉树自驾车旅游文化节”等大型活动，为玉树资源产业的推广展示和发展提升奠定良好基础。