区域城乡协调发展新突破是怎么实现的？ ——我省“十二五”成就深读之六
东部城市群加速崛起，“一核一带一圈”空间布局形成，城镇化率达到50.3%、全省一半人口过上城镇生活，全省32个城镇、近1500个村庄面貌焕然一新……“十二五”期间，我省区域发展更加协调，城乡统筹加快推进，藏区发展步入快车道，区域城乡协调发展取得了新突破。
“四区两带一线”战略深入实施，主体功能区制度加快建立。东部城市群崛起，成为兰西经济区的重要增长极和引领全省发展的先导区；西宁城市现代化进程加快，百公里绕城高速环线建成并免费通行，“外环内网”交通格局基本形成，城市功能更加完善，辐射带动作用持续增强；海东核心片区建设全面推进，产业园区发展取得明显突破；柴达木循环经济试验区建设初具规模，资源综合开发、产业耦合发展步伐加快；环湖地区生态旅游、现代生态畜牧业成效显著，青南地区生态保护与发展和谐共进。全省形成了各具特色、优势互补、竞相发展的生动格局。
以西宁市为主力军的东部城市群强力推进，对全省辐射带动作用进一步增强；海东城市建设和产业发展取得积极进展，在兰西经济区地位稳步提升。
不仅是我省东部地区，从青海湖畔到柴达木盆地，从黄河沿岸到长江边，我们看到：
柴达木循环经济产业链建设扎实推进，环湖地区旅游文化等特色产业迅速发展，青南地区交通、能源和城镇基础设施明显改善，我省与甘川交界地区面貌呈现可喜变化，玉树灾后重建后续工作全面完成……
五年来，面对区域城乡差距，我省坚持区域协同、城乡一体，“四区两带一线”战略向纵深推进，区域城乡协调发展取得新突破。
区域发展更加协调
2015年10月31日，我省首条双向六车道高速公路——西宁南绕城高速公路左幅全线贯通。作为“十二五”重点建设项目，全长59.765公里，概算投资102.78亿元的西宁南绕城高速公路是新中国成立以来我省一次性投资规模最大、技术等级和科技含量最高的公路建设项目。
公路建成后，可与现有的兰西高速公路、湟倒一级公路、西塔高速公路、宁大高速公路、宁互一级公路以及西宁西过境高速公路连接，形成以西宁市主城区为核心向四周辐射的公路主骨架网络，“外环内网”交通格局基本形成，使西宁城市现代化进程加快，城市功能更加完善，辐射带动作用持续增强。
东接兰州、西通柴达木盆地和青藏高原腹地的东部城市群，集聚了我省大多数经济、人口和社会资源，是发展时间最长、基础最好的区域。区域内不仅有青藏铁路和兰青铁路横穿全区，且农牧业基础条件好。
五年来，东部城市群加速崛起，“一核一带一圈”空间布局加快形成，成为兰西经济区的重要增长极和引领全省发展的先导区。而东部城市群着力打造的区域性高新技术产业、金融、商贸、信息、物流中心，也使它不断增强了综合承载力和龙头带动作用。
海东大道一期、空港大道等22条道路、空港大道桥等10座桥梁加快建设；乐都朝阳上片区、平安新城共15公里综合管廊加快建设；平安柳湾城市公园完工，平安心、大地湾、蚂蚁山湿地公园建成；建筑面积305万平方米的高铁新城、67万平方米的朝阳山片区等安置房建设基本形成；城市核心区基础设施完成投资近200亿元；临空经济综合园初步形成“以产兴城、以城带乡、城乡互动、统筹发展”的模式。
海东市按照“三年初见城市形态、五年形成城市功能”的要求，坚持高起点规划、高水平设计、高标准建设，着力打造青海副中心城市和“一带一路”重要节点城市，尤其是在去年，海东市成功跻身全国新型城镇化综合试点城市之后，核心区建设全面推进。
不仅仅是我省东部地区，柴达木循环经济试验区建设初具规模，资源综合开发、产业耦合发展步伐加快；环湖地区生态旅游、现代生态畜牧业成效显著，青南地区生态保护与发展和谐共进。
……
全省形成了各具特色、优势互补、竞相发展的生动格局。
城乡统筹加快推进
把海东市建成青海功能优化的重要城市，兰西经济区的产业基地，高原现代农业的示范地区，东部城市群的重要支撑，全省科学发展的新增长极——2013年，国务院正式批准我省撤销海东地区设立地级海东市。
2013年10月，我省玉树藏族自治州玉树县撤县设市，成为中国最年轻的城市，同时也成为中国三江源地区人口最稠密、最具现代化气息的城市。
五年来，我省加大统筹力度，把推进新型城镇化作为统筹城乡区域发展的关键举措，出台新型城镇化发展规划和城镇体系规划，强化支持各地特色发展的差异化政策，积极引导大中小城市和小城镇协调发展，体现时代特征、地域特色、人文特点，推动以产兴城、以城促产、产城融合。城乡统筹加快推进，城市建设进入布局优化、多点支撑的新阶段。
2014年，海东市紧紧抓住城市建设刚刚起步的有利时机，率先在全省开工建设综合管廊工程，计划到2030年，规划建设管廊123公里，并明确给水、通信、电力、供热、燃气及部分排水6类管线入廊敷设。
西宁市地下综合管廊初步设计也已通过，确定城区综合管廊实施范围为西宁市中心城区和多巴新城；格尔木、德令哈等城市形象持续提升，县城和小城镇面貌不断改善。
与此同时，积极稳妥推进城镇化，大力推进户籍制度改革，五年新增城镇户籍人口超百万，城镇化率达到50.3%，全省一半人口过上城镇生活。推进城乡居民养老保险制度衔接，统筹解决农民工住房、就业、子女教育等问题。
田园风光和现代气息交相辉映。围绕加快推动城乡一体化，我省在交通沿线和人口集中地区建设“美丽城镇”，吸引社会资金投入，提升城镇功能和品质，增强城镇辐射带动能力。“十二五”期间，全省32个城镇、近1500个村庄面貌焕然一新，农牧区基础设施、住房建设、环境整治、文化惠民、农牧民素质等均有提升。
藏区发展步入快车道
早春的阳光明媚温暖。海北藏族自治州刚察县哈尔盖镇亚休麻村藏族阿妈尚科正在她100多平方米的房子里打扫卫生。亚休麻村是省级扶贫村，在青海实施的游牧民定居工程中，尚科和她的乡亲们从破旧的帐篷、地窝子，到简陋、湿冷的土坯房，再到宽敞、明亮的独院砖房，世代生存在海北高原牧区的藏族人家生产生活发生了质的改变。
这是我省藏区发展步入快车道的一个缩影。
在我省72万平方公里的土地上，藏区面积约占97%。
党的十八大以来，青海省委立足青海多民族的历史根基、文化渊源和现实基点，着力实践党的民族理论、民族政策和中央治藏新方略。
同时全面落实中央第六次西藏工作座谈会精神，召开全省藏区工作会议，制定推进藏区经济社会发展和长治久安的实施意见，藏区发展能力持续增强。
五年来，我省累计完成投资4380亿元，是“十一五”的3.8倍，一批重大基础设施、公共服务项目相继建成。
过去， “没有教室，帐篷当教室，缺少教师，干部群众中找。”这是玛沁乃至青南高寒牧区教育状况的真实写照。
如今，在果洛藏族自治州，全州寄宿生已达3万余名，而玛沁县拥有各类学校28所，中小学教职工492名；全县1万余名在校生中，寄宿生6000余名，占59.92%。
几年来，我省坚持就业优先理念，把促进藏区青年就业作为重点，去年藏区大中专学生就业率由三年前84.6%提高到92.7%；实施精准扶贫，在33个县区437个贫困村实施整村推进工程，减少贫困人口21.3万人；着力增强医疗服务能力，农牧区群众“看病难、看病贵、看病远”的状况明显改善。
不仅如此，实施园区企业用工万人培训计划、三江源生态移民技能培训工程和大中专毕业生专项就业培训，城镇新增就业6万人，农牧区劳动力就业转移115万人次；全力推进各类住房建设和草原新帐篷行动，开工建设保障性住房34.07万套，惠及城乡居民50.9万户，85%的农牧民住房得到根本性改善；持续加大社会保障力度，覆盖城乡的社会保障体系基本形成。
在青甘川边界地区的7个县实施“平安与振兴”工程，采取州、县、乡三级联动的方法，分批组织优势力量，充分发动群众，深入推进重点乡镇、村社、寺院、学校和移民安置点等地区和部位的综合整治，全力维护藏区社会稳定，并解决交界地区基础设施等瓶颈问题。
随着区域城乡协调发展的全面推进，主体功能区规划的全面落实，差别化支持政策的完善实施，我省各地的发展一定会更具特色、更有活力。
视点短评
构建协调发展新格局
协调是持续健康发展的内在要求，是全面建成小康社会的要诀。
推动区域协调发展，推动城乡协调发展，推动物质文明和精神文明协调发展，推动经济建设和国防建设融合发展，是党的十八届五中全会明确如何坚持协调发展的四个要点。
“十二五”期间，青海严格遵循主体功能区规划，着力完善差别化的区域发展政策，深入实施“四区两带一线”战略，加快推进区域协调发展。
东部城市群加速崛起，西宁城市现代化进程加快，海东核心片区建设全面推进，柴达木循环经济试验区建设初具规模，环湖地区生态旅游、现代生态畜牧业成效显著，青南地区生态保护与发展和谐共进……区域发展更加协调，全省形成了各具特色、优势互补、竞相发展的生动格局。
与此同时，城乡统筹加快推进，海东、玉树城市建设进入布局优化、多点支撑的新阶段，户籍制度改革进一步深入，城镇化率达到50.3%，启动实施“美丽城镇”和“美丽乡村”。藏区面貌发生了历史性变化，累计完成投资4380亿元，是“十一五”的3.8倍，一批重大基础设施、公共服务项目相继建成。
“十三五”已经开局，我们应当坚持从更高层次、更宽视野推进“四区两带一线”战略，实现西宁海东一体发展，推动海西加快转型发展，推进环湖地区特色发展，促进青南地区保护与发展和谐共进，发展壮大县域经济，进一步打造区域协调发展新格局。我们应当不断拓展农民增收渠道，激活农村发展的内生动力，以强大的经济支撑，推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡公共资源的均衡配置，建设美丽宜居乡村，拓宽发展空间，增强发展后劲，进一步打造城乡协调发展新格局。（苑玉虹）