“十二五”中国站稳“世界第一阵营”

　　中国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又迈上了更高更大的台阶。

　　“十二五”，既是充满风险挑战、极不寻常的时期，又是成就卓越、极不平凡的时期。面对十分严峻又极其复杂的国内外环境，党中央总揽全局、协调各方、科学决策，国务院实施正确而有力的宏观调控措施，有效地应对了各种难以预测的危机，较为圆满地完成“十二五”规划所确定的目标和任务，国民经济、社会发展、生态文明建设取得巨大成就，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又迈上了更高更大的台阶。

　　“十二五”时期，中国如期完成各项目标，中国的经济实力、科技实力进入世界第一阵营，国防实力进入世界第二阵营，国际影响力不断增长，真正扮演世界大国角色。具体通过“目标一致法”，逐一分析“十二五”规划定量目标，“十二五”规划所规定的七大目标均圆满完成，“十二五”规划所列出的24个量化指标，总体完成率高达96分左右，明显高于“十一五”规划86.4分的总体完成率。

　　五年来，国际金融危机之后全球经济增长、贸易增长、投资增长持续低迷，所形成的外部冲击对我国经济发展的负面影响前所未有，以至于外贸依存度从2006年的64.8%一路下降至2015年的36.2%，2015年进出口出现负增长。然而，中国这艘经济巨轮仍能“稳中求进”，在改变中国与世界关系的同时，也正在深刻影响着世界的发展。

　　 国际视角：中国再上大台阶

　　随着“十二五”的结束，中国从来没有像今天如此站在世界舞台的中心，成为世界和平发展的中坚力量，发挥着巨大的正能量，产生着多种正外部效应。根据世界银行和国际货币基金组织数据库，针对“十二五”，可以首先从国际视角做出客观评价：

　　第一，经济实力再上一个大台阶，进入世界第一阵营。

　　从经济总量看，按汇率法计算，我国GDP总量占全球比重从2010年的9.2%上升至2015年的14.4%，比2010年提升5.2个百分点，平均每年提高1个百分点；按购买力平价法(PPP)计算，我国GDP总量占全球比重从14.0%上升至17.2%，比2010年提升3.2个百分点，平均每年提高0.65个百分点。预计到2020年，无论是汇率法，还是购买力平价法，中国的GDP占世界比重都会提高至20%左右。

　　中国从世界第二大贸易体成为世界第一大贸易体。中国货物进出口额占全球比重从2010年的9.65%提高至2014年11.34%，提高了1.69个百分点，平均每年提高0.42个百分点。我国货物出口额占全球比重从2010年的10.4%提升到2015年的13.2%。我国服务贸易年均增长超过13.6%，服务贸易也居世界第二位。

　　第二，我国科技实力再上一个大台阶，进入世界第一阵营。

　　科技实力，指一个国家科学创新能力、技术创新能力、科技投入能力、全社会使用最新技术能力之总和。具体的量化指标包括4个：国际科学论文发表量、本国居民发明专利申请量、研究与试验经费支出总额、互联网用户总数。

　　研究结果表明，每五年中国科技都会上一个大台阶。2000年中国科技实力占世界的比重为3.85%，美国是中国的7.01倍；2010年中国占世界的比重提高至16.00%，美国缩小至中国的1.31倍；2014年中国达到了23.49%，超过了19.30%的美国比重，相当于美国的1.22倍。其中，互联网用户、国内居民发明专利申请数都超过了美国，分别为2.41倍和1.70倍，我国研发经费投入、国际科学论文发表量与美国的相对差距分别缩小至1.19倍和1.58倍。

　　需要说明的是，科技实力不等同于科技水平，中国的科技水平也在迅速提高，与美国的相对差距在不断缩小，从世界第三阵营进入第二阵营。

　　经济合作与发展组织(OECD)发布的《2015科学技术与工业记分板》调查报告指出，2003～2012年期间，全球发表的科研论文数量每年递增约8%，美国累计增长50%，而中国则足足增长了3倍。据统计，仅2012年一年，中国就发表了40.9万篇科研论文，在数量上仅次于美国。

　　全球前10%的被引用次数最多的论文被称为“优秀”论文，2012年中国约9%的论文进入这一行列，在比例上几乎和日本并驾齐驱，在数量上则比第三名的英国多出了约7000篇，位居美国之后。2015年11月25日，自然出版集团发布的《转型中的中国科研白皮书》指出，中国已经是全球自然指数(Nature Index)第二大贡献国，显示了高水平的科研实力。显然在绝对量上中国对全球高引用量论文的贡献仅次于美国，但中国仍有增长空间。

　　第三，我国国防实力也上了一个大台阶，进入世界第二阵营。

　　根据瑞士信贷银行2015年9月发布的《全球化终结抑或更加多极的世界》研究报告，其所计算的一国军力指数，包括6个常规武装力量因素(军队人数占5%，坦克占10%，武装直升机占15%，飞机占20%，航母和潜艇各占25%)的数量和核武器。计算的结果表明，中国军事指数居世界第三位，排在美国和俄罗斯之后，但已排在日本、印度之前。尤其是，2015年“9·3”大阅兵充分显示了我国国防实力，也引发了全球关注。可以说，过去十几年，特别是“十二五”时期，中国国防实力上了一个很大的台阶。这也解释了为什么“十三五”规划《建议》中首次提到“国防实力上台阶”。

　　第四，我国国际影响力再上一个大台阶，真正扮演着世界大国的角色。

　　从国际视角来看，在“十二五”时期，我国在世界上的地位发生了根本性的变化，已经处在世界经济舞台的中心，成为世界经济增长、贸易增长、投资增长、发明专利申请量和申请量增长最大的发动机，也是国际游客人次及消费支出、海外留学生规模最大的来源国，还是国家领导人出国访问或其他国家领导人来访最多的国家，习近平主席、李克强总理2015年多次出访，中国在国际上的影响力、软实力全面提升。

　　“十二五”规划《纲要》按预期性和约束性两类，设置了24个主要指标，为中期和后期评估提供考核标准。这是衡量中国国家治理能力和治理绩效的创新之处，也是按照上述明文要求进行后期评估的客观依据。究其结果，可以体现出七方面不平凡成绩：

　　第一，经济平稳较快发展。一是国内生产总值年均增速7.8%。尽管是25年来最低增速，但是高于7%的预期目标，这为实现其他目标和指标创造了较为宽松的宏观经济环境；二是五年期间城镇新增就业6431万人，大大高于预期性目标4500万人，城镇登记失业率控制在4.1%，也在5%以内的目标之内；三是价格总水平基本稳定，居民消费价格指数平均上涨率为2.8%；四是国际收支趋向基本平衡，2015年末，我国外汇储备余额3.3万亿美元，从长期以来的基本“双顺差”转为“一顺一逆”，即经常账户顺差、资本和金融账户(不含储备资产)逆差；五是经济增长质量和效益明显提高，全国全员劳动生产率年平均增速为7.5%。

　　第二，结构调整取得重大进展。一是需求结构明显改善，最终消费对经济增长的贡献率从2010年46.3%提高至2015年66.4%，居民消费率上升，五年社会消费品零售总额翻了一番，年均增速达到近15%；二是农业基础进一步巩固，2015年粮食产量达到6.21亿吨，超过了粮食综合生产能力5.4亿吨的预期目标，棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水产品等重要农产品丰产丰收；三是工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值10%以上，装备制造业增加值占规模以上工业增加值的30%以上；四是服务业增加值占国内生产总值比重从2010年的43.2%提高至2015年的50.5%，提高了7.3个百分点，平均每年提高1.46个百分点，这是首次在五年规划期间实现了提高服务业增加值占GDP比重的目标，在2000～2010年期间这一比重仅提高了4.4个百分点，平均每年提高0.44个百分点；五是城镇化率从49.95%提高至56.0%，也提高6个百分点，高于4个百分点的预期目标；六是全国各类基础设施现代化取得重大进展，区域发展差距明显缩小，全国经济一体化程度明显加快。

　　第三，科技教育水平明显提升。一是九年义务教育巩固率从2010年的89.7%提高至2015年的93%，高中阶段教育毛入学率从82.5%提高到87%，高等教育毛入学率从26.5%提高到40%。还提前实现了2020年的目标，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例从2009年的9.9%，提高至2014年的15.83%。这一时期累计进入新增劳动力队伍国内培养的研究生毕业生达235万人，学成回国留学人员(绝大部分为研究生)达163万人，合计390万人，新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.3年，正在释放教育红利、人力资源红利；二是研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重，2015年达到2.1%，未能实现2.2%的预期目标。但每万人口发明专利拥有量从1.7件提高到6.3件，大大超过了3.3件的预期目标，全国发明专利拥有量从22.8万件增长至118.9万件，年均增速达到39.1%，正在释放技术创新红利。

　　第四，资源节约环境保护成效显著。一是耕地保有量达到18.65亿亩，高于保持在18.18亿亩约束性目标，根本扭转了自1957年以来我国最稀缺的自然资源耕地持续减少的基本趋势；二是单位工业增加值用水量降低32%，工业用水总量开始与工业增长脱钩，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.50～0.532，均实现了对水资源高效利用的预期要求；三是非化石能源占一次能源消费比重从8.3%提高到12.0%，超过了11.4%的约束性指标，中国成为世界最大绿色能源投资国、生产国和使用国。单位国内生产总值能源消耗降低18.2%，超额完成了16%的约束性指标，单位国内生产总值二氧化碳排放降低20%，超额完成了17%的约束性指标，2015年还实现了二氧化碳排放负增长。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四项排放均大幅度减少，也超过了减少8%～10%的原定要求；四是森林继续保持“双增长”态势，森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加了14.14亿立方米，大大超过了增加6亿立方米的原定要求，不仅增加了我国生态资本，还提高了森林等生态系统的碳汇能力。

　　第五，人民生活持续改善。一是全国总人口控制在13.8亿人以内，比原定13.9亿人以内的目标少了1000万人以上。人均预期寿命从74.8岁提高到76.2岁，提高了1.4岁，大大高于原定提高1岁的预期性指标。中国人口健康指标已经优于世界高人类发展(HDI)国家平均水平；二是城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7.7%和9.6%，高于原定7%以上的预期目标，其中城乡居民人均可支配收入差距开始缩小，2015年已经降至2.73倍。此外全国居民家庭恩格尔系数已经降至30.6%，即将进入更加富裕型(低于30%)消费结构；三是新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.8亿人，比原定3.57亿人目标多出2300万人，城乡三项基本医疗保险参保率提高了3个百分点以上。城镇保障性安居工程开工建设4013万套，高于原定3600万套的约束性指标；四是贫困人口显著减少，按现行国家扶贫标准(人均纯收入2300元，2010年不变价)，农村贫困人口从2010年的16567万人减少至2015年的6000万人，减少了1亿人，平均每年减少2000万人，占全球每年需要减少5000万人的2/5。

　　第六，社会建设明显加强。一是公共文化服务体系惠及全体人口，到2014年，广播节目综合覆盖人口达到97.99%；电视节目综合人口覆盖率达到98.60%，公共电视节目3329套，高清电视频道达50个；有线广播电视用户从1.89亿户增加至2.34亿户，相当于美国的3～4倍，占家庭总户数比重从46.40%提高到54.14%；数字电视用户从8870万户增加至1.91亿户，渗透率从46.9%提高到81.6%；全国共有农村电影数字院线249条，完成影片订购870万场，观众共计约15亿人次；二是文化产业占国民经济比重明显提高，全国文化及相关产业增加值从2010年11052亿元增加至2014年的23940亿元，年均增速为21.3%，占GDP的比重从2.75%上升至2014年的3.76%。电影票房收入从157亿元突破440亿元，成为世界第二大电影市场，其中国产影片票房271.36亿元，占总票房的61.58%；三是体育健身消费成为新潮流，2014年，在20岁及以上人群中，有39.9%的人有过体育消费，全年人均消费926元，仅这部分居民体育消费规模就为1.27万亿元；四是国内旅游人数从2010年的21亿人次增长至2015年的41亿人次，增长了95%，出境游客从5000万人次上升至突破1.2亿人次，增长了1.4倍，成为世界名副其实的最大国内旅游和出境旅游国家；五是社会管理制度趋于完善，全国安全生产事故起数、死亡人数持续“双下降”，全国因自然灾害造成的经济损失和死亡人数持续“双下降”。

　　第七，改革开放全面深化。十八届三中全会《决定》提出了15个重要领域、55个关键环节的改革任务、336项改革举措；习近平总书记挂帅的中央全面深化改革领导小组先后审议90多份文件、制定出台近100项深改方案。

　　特别是改革商事制度，登记注册市场主体大幅度增长，从2010年的4589万户到2015年增加至7747万户，年均增速为11.0%，创业者、企业家占总人口比例从3.42%增加至5.65%；截至2015年年底，我国商标累计申请量超过1800万件，累计注册量1200余万件，有效注册量1000余万件。如果从1992年党的十四大正式提出建立社会主义市场经济体制算起，中国只用了20多年的时间成为世界最大规模的创业天堂、市场主体、有效商标注册数国家。

　　对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局已经形成，五年来累计吸引外国直接投资6200亿美元，我国累计对外非金融类直接投资6830亿美元；五年来累计对外承包工程合同金额8723亿美元，完成营业额6536亿美元，这表明中国已经成为世界第二大吸引外国直接投资国，世界第三大对外直接投资国，世界第一大对外承包工程国。

　　 总体评价：

　　 　“十二五”规划完成率96分

　　衡量国家治理能力的依据，就是具体衡量落实和执行“五年规划”的实际情况。

　　这里我们将国家治理目标锁定为“五年规划”的国民经济和社会发展的主要目标(七大目标)和具体指标(24个主要指标或28个实有指标)。这就成为评价政府履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责的重要依据，也是作为评价国家治理绩效的客观依据。

　　为此，采用对可量化、可衡量、可检测指标完成率来客观地衡量，主要采用“目标实施一致性评估”方法，对“十二五”规划实施情况进行了连续多次的第三方独立评估。这里进一步以“十二五”规划《纲要》中第三章给出的经济社会发展主要指标为依据，计算总体完成率、未完成率以及超额完成率，进行打分。

　　一是按24个指标计算总体完成率，有23个指标均完成，总体完成率为95.8%；只有一个指标没有完成，即研发经费支出占GDP比重达到了2.1%，没有实现2.2%的预期性目标。

　　二是按实有28个指标计算总体完成率为96.4%；其中已经超额完成或预计超额完成的指标有24个，占85.7%；完成的指标3个：九年义务教育巩固率(%)、高中阶段毛入学率(%)，森林覆盖率(%)、占10.7%；未完成的指标1个，占3.6%。

　　这里我们对“十二五”规划执行情况与“十一五”规划执行情况相比较：一是“十二五”规划总体完成率最高，“十一五”为86.4%，“十二五”为96.4%；二是“十二五”超额完成率最高，“十一五”为62.5%，“十二五”为85.7%。

　　实证研究表明：“十二五”规划所规定的七大目标圆满完成；“十二五”规划所列出的24个量化指标，总体完成率高达96分左右，只有一个指标没有完成，明显高于“十一五”规划的总体完成率(为86.4分)。

　　这反映了国家治理能力的绩效在实践中会不断提高、不断改善。同时也表明，在设计“十二五”规划目标和指标时，不仅应充分考虑到国内外形势的复杂性、不确定性，而且应当务实充分留有余地，是比较科学的、相当专业的。从哲学意义上看，总体完成率的高低也反映了主观与客观、目标与执行之间的相对一致性，这本身就是最好的国家治理学习曲线，在学中干，在干中学，才能越做越好。 (文/胡鞍钢作者为清华大学国情研究院院长)