“十二五”西宁市农民收入增长分析

　　近年来，西宁市以发展现代农业、促进农民增收为主要目标，认真贯彻中央、省、市农村工作会议精神，切实落实各项强农、惠农、富农政策，完善各项服务体系，采取有效措施，拓宽农民增收渠道，有效促进了农民收入的增长。
　　一、“十二五”以来西宁市农民收入情况分析
　　2014年，我市农民人均纯收入10097.35元，比2010年同期增加4630.91元，年均增长16.58%。2014年，我市农民人均纯收入呈现以下几个特点：

　　（一）工资性收入是农民收入增长的主力，贡献率达65.35%
　　2014年，西宁市农民工资性纯收入为5984.40元，比上年增加714.42元，增长13.56%，占全年农民人均纯收入的59.27%。较2010年增加3459.89元，增长1.37倍，年均增长24.08%，比“十一五”末农民工资性收入46.18%的占比增长13.09个百分点。西宁市农民工资性纯收入对农民纯收入增长的贡献率达65.35%，拉动农民增收7.93个百分点。
　　1.外出从业收入快速增长。西宁市相关部门通过免费技能培训、提供就业信息、完善就业保障等多途径提高农民外出就业的热情，积极引导农村富余劳动力输出。同时，大量的基础设施建设项目、房地产开发等项目建设，也为周边的农民工提供了就近务工的机会，农民外出从业收入快速增加。2014年，西宁市农民外出从业人员收入3975.32元，较上年增加598.88元，增长17.74%。其中，在乡外县内得到的收入1354.97元，增长15.15%；在县外省内从业得到的收入2498.33元，增长19.07%。；在省外国内从业得到的收入122.01元，增长20.18%。
　　2.在本乡地域内劳动得到的收入持续增长。随着城镇化步伐的加快，西宁市园区产业得到快速发展，周边农民在园区企业中就业的人数增加，带动了农民在企业中劳动得到的收入快速增长。2014年，西宁市农民在企业中劳动得到的收入为711.80元，增加89.83元，增长14.44%。
　　3.非企业组织中劳动得到的收入稳定增长。西宁市各级政府采取积极措施,努力提高乡村干部、教师、行政事业单位等的工资福利水平,非企业组织中劳动得到的收入平稳增加。2014年，西宁市农民人均在非企业组织中劳动得到收入257.11元，同比增长3.18%。
　　4.与兰州市、银川市对比情况。2014年，西宁市工资性收入5984.40元,占全年农民人均纯收入的59.27%。比兰州市农民人均工资性收入4353元高出1631.40元，占比高出5.96个百分点；比银川市农民人均工资性收入3391元高出2593.40元，占比高出18.95个百分点，可见西宁市农民收入中工资性收入是农民人均收入的主要来源。
　　（二）农民家庭经营收入是重要来源，贡献率达22.04%
　　2014年，西宁市农民人均家庭经营性纯收入2773.14元，增加240.91元，增长9.51%，占全年农民人均纯收入的27.46%。较2010年增加870.47元，增长45.75%，年均增长9.88%。西宁市农民家庭经营性纯收入对农民纯收入增长的贡献率达为22.04%，拉动农民增收2.68个百分点。
　　1.非农产业纯收入快速增长。随着城市建设的不断加快，青海省高原农副产品集散中心、朝阳国际建材城、西宁市北山家具市场、西宁市小商品批发市场等大中小型市场主体的运行及扩容改建，西宁市部分农民家庭开始自主创业，大力发展第二、三产业，特别是从事交通运输和社会服务业的个体工商户都取得较好的收益，使得我市农民非农产业纯收入快速增加。2014年，农民家庭经营第三产业纯收入907.69元，增长23.84%。其中，交通、运输、邮电业收入427.31元，增长18.89%；批零贸易业、饮食业服务收入381.17元，增长23.68%；社会服务业收入55.98元，增长43.63%；文教卫生业收入36.06元，增长10.45%。
　　2.第一产业收入平稳增长。2014年，农民家庭经营第一产业纯收入人均1709.63元，比上年增加73.40元，增长4.49%。其中农业收入1179.90元，增长3.28%；林业收入17.59元，增长63.13%；牧业收入512.15元，增长6.03%。
　　3. 与兰州市、银川市对比情况。2014年西宁市农民人均家庭经营性收入为2773.14元，占全年农民人均纯收入的27.46%。比兰州市农民人均家庭经营性收入2439元高出334.14元，占比低2.77个百分点；比银川市农民人均家庭经营性收入3645元低871.86元，占比低15.88个百分点，可见西宁市在家庭经营性收入方面仍存在挖掘优势，可以通过突出产业优势，大力实施现代农业示范工程、转变发展方式等手段和措施，拓宽农民家庭经营性收入的增收渠道。
　　（三）财产性和转移性收入是农民收入的有机补充，贡献率达12.61%
　　2004年以来，随着中央一号文件的持续下发，国家支农惠农政策扶持力度的不断加大，农民财产性收入和转移性收入较快增长。2014年，财产性收入和转移性收入分别为661.69元和678.12元，增加68.72元和69.22元，增长11.59%和11.37%，收入占比为6.55%和6.72%，对收入的贡献率分别为6.28%和6.33%。比兰州市财产性收入和转移性收入1275元高出64.81元，占比低2.54个百分点，比银川市财产性收入和转移性收入1374元低34.19元，占比低3.07个百分点。
　　二、我市农民增收面临的新挑战
　　虽然当前我市农民增收面临较好的环境和机遇，但是，农民增收原有的制度红利及政策效率正在逐步消退，农民增收缺乏持续有效的内生动力，诸多因素制约农民增收。
　　（一）农民整体文化素质及专业技能有待提高
　　农民文化素质整体偏低，专业技能水平不高，加之劳动力就业信息畅通仍显薄弱，直接影响着农民家庭经营和外出，很大程度上决定了自身的收入水平。目前大多外出务工人员中，存在着文化程度低，专业技能水平不高，就业渠道单一的问题。同时，通过多年来的劳动力转移工作，农村中具有一定文化素质，拥有一定技能的年轻劳动力基本得到了转移，剩余的农村劳动力大多年纪偏大，技能偏低，并且以传统的家庭经营和从事服务业为主，由于缺乏适应高层次技术和管理的能力，及时进入第二产业，也只能从事低端苦力工种，无法获得较高的劳动报酬，在一定程度上影响了收入的增长。
　　（二）农业科技信息服务有待加强。
　　当前，农业生产仍然以分散经营为主，缺少规模化生产经营。市场体系不健全导致地区主导产业不明晰，龙头企业、合作组织和基地等环节不配套，缺乏拉动作用。信息服务不到位导致农产品生产处于无序发展，产供销脱节，市场处于自由竞争状态，产业信息平台作用不能发挥，农产品的标准化生产无法组织实施，致使农产品质量和档次无法适应市场需求。
　　（三）土地流转机制尚未健全
　　在当前工业化、城镇化快速推进的背景下，大量劳动力离开农村，承包农户不经营自己承包土地的情况越来越多，耕地存量和质量呈下降趋势，导致由于人多地少资源禀赋而造成的超小规模经营状态更加严重，加之土地使用权流转市场尚未全面建立，严重影响了土地资本的增值作用和农业生产的规模效益，进而影响着农业的长期发展和农民增收。
　　（四）农业投入不足，农业生产成本大幅增加
　　当前，我市农业投入仍然不足，基础建设滞后，影响农民持续增收。全市农业基础仍然薄弱，高效设施农业发展缓慢，抗风险能力较差，自然灾害影响不可低估。同时由于农业比较效益较低，绝大多数农民积累不足，加上农资价格、用工成本上升，导致农业生产成本不断攀升，农民家庭经营收入增长缓慢，农民从事农业生产的收益空间不断减小，加之农村服务业发展缓慢，制约二、三产业的发展，影响农民家庭经营收入的增长。当前我市二、三产业的发展依然依靠传统的交通运输、餐饮贸易、社会服务业等领域，新型农技服务、信息服务、中介服务等仍处于真空状态，阻碍了农村二、三产业的快速发展。
　　（五）各项保障制度有待完善
　　当前，我市对于农民工进城的各项保障制度尚未完善，比如就业保障制度、住房保障制度、社会保障制度等。这在一定程度上影响了进城农民工的待遇安排，导致农民工进城不能安心工作，存在心理阴影。
　　三、实现农民收入提质增效新突破的路径
　　新常态下农民增收面临的这些新特点、新挑战，要求我们必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头。为此建议如下：
　　（一）加大对农村地区的教育投入，提高农民的综合素质。切实加强农村基础教育、加强职业使用技能培训，发展完善劳务中介组织，为提高农民就业、创业能力和就业稳定性及促进农民增收提供智力保障，为农民收入倍增提供内在动力。
　　（二）培育发展新型农业经营主体，构建有中国特色的现代农业经营体系。围绕主导产业，以农户为基础，以产业为依托，以富民为目的，整合土地、技术、资金、信息等资源，积极组建农民专业合作经济组织，鼓励、扶持龙头企业、“双带型”干部和农民“创业之星”领办、创办专业合作经济组织。发展多元化的农业经营体系，最大限度的提升农业劳动生产率、土地产出率和资源配置效率。
　　（三）有序推进农村土地管理制度改革，引导农村土地经营权有序流转。土地制度改革是各种新型经营主体产生的前提，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，实行农村土地的“三权分置”，使经营权有序流转，形成农业的适度规模经营，为农业生产率的提高和农民收入可持续增长创造制度条件。
　　（四）加大农业投资力度，强化基础设施建设，夯实农民家庭经营性收入的物质基础。一要调动农民投资的积极性，形成一套激励农民不断增加农业投入的有效机制，强化农民在投入中的主体地位；二要广开渠道，多方筹集建设资金，最终形成建立国家、集体、企业、个人多元化投资机制。要引进和鼓励社会资金投资农村、投资农业，可通过股份制、设立基金、吸引外资等形式，广开财源投资旅游、休闲、观光农业等各类项目工程；三要加强农田水利设施建设，积极推行节水灌溉，降低农业用水成本和增强农业抵御自然灾害的能力；四要加快设施农业建设，继续抓好“菜篮子”工程，搞好西宁市“菜篮子”建设规划，在西宁市三县适宜种菜的区域扩大种植面积（主要种植大路菜），加大对省内外生猪、蔬菜等副食品生产基地的建设，支持蔬菜、养殖大户和产销龙头骨干企业做大做强，缓解西宁市场自给不足导致物价上涨的问题。
　　（五）认真贯彻落实《西宁市加强新形势下农民工工作实施方案》。从制度层面力图破解农民工在户籍、就业、社保、住房等方面的问题，助力西宁市农民工市民化进程，解决农民工进城务工的后顾之忧，让其有更大的精力投入到工作中，为经济社会的发展贡献力量。