两会特刊：乘风踏浪千帆竞——我省全面深化改革纵深推进

　　在全面深化改革的开局之年中，一批批相继出台的综合改革实施方案付诸行动，一项项陆续推出的重大改革举措落地生根，以“全面推进、重点突破、形成特色、健康运行”为总体要求，踏着蹄疾而步稳的改革节奏，改革在重要领域和关键环节以真枪真刀不断向纵深推进，呈现出全面播种、次第开花的生动景象。

　　 以更多的智慧和更大的担当扎实推进

　　党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，以习近平同志为总书记的党中央观大局、察大势、谋大事，牢牢把握改革正确方向，围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，为全面深化改革引领航程。

　　全面深化改革是推动青海发展的强大动力，我省的全面深化改革之路怎么走？

　　“青海虽然经济发展相对滞后、但改革开放不能落后”，抓改革就是把握大趋势、抓改革就是谋取新优势、抓改革就是创造生产力，我省坚持把改革开放作为重要法宝和“关键一招”，坚持把中央顶层设计与青海省情实际结合起来，自觉用改革办法解决发展中遇到的难题，全面推进、重点突破、形成特色、健康运行。

　　一年之际在于春，2014新年伊始，省委全面深化改革领导小组正式成立，领导小组下设5个专项小组，先后召开7次领导小组会议，制定了全面深化改革任务分工方案和2014年工作要点，审议了一批重大改革方案和指导意见，正在编制2014-2020年重要改革举措实施规划，研究安排各个阶段工作任务，明确了“任务书”和“日程表”。

　　从成立完善工作架构，到深入细致调查，研究部署重大改革事项，再到狠抓工作任务落实，改革稳步有序推进，处处透露着我省推进改革的坚定决心和科学稳慎的工作部署。

　　成熟一个，审议一个，实施一个，在先后召开的省委全面深化改革领导小组会议中，审议了《青海省生态文明制度建设总体方案》、《关于深化国资国企改革的意见》、《2014年青海省深化医药卫生体制改革方案》、《关于市(州)县政府职能转变和机构改革的意见》、《青海省全面深化医药卫生体制改革试点方案》、《青海省深化文化体制改革实施方案》、《深化党的建设制度改革实施方案》等若干重大改革方案和意见。

　　随着五大领域一系列改革实践的不断“破冰”，我省改革全面推进健康运行，重点领域成效初显，特色改革有序开展，改革元年开局良好。

　 　以奋发的劲头和攻坚的决心重点突破

　　主动作为，先行先试，我省在贯彻中央全面深化改革总体部署，全面推进我省改革的同时，紧扣省情实际，把顶层设计与地方探索有机结合，以问题为导向，从焦点难点中寻找切入点，打开突破口，从具备一定基础和条件、在全国同领域同行业有可能走在前列、对解决青海实际问题具有现实性的领域积极探索。

　　从主体功能区建设到生态文明制度建设总体方案出台，从收入分配到社会保障，从教育考试招生到民族地区教育改革，从行政体制改革到金融体制改革，从医药卫生体制改革到文化体制改革……我省在下好“改革一盘棋”整体思维的引导下，紧扣全面深化改革主线，着眼于增强动力与活力，以打好攻坚战的信心和决心，从人民群众最期盼的领域抓起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，以改革红利不断弥补区位劣势。

　　随着改革不断向纵深推进，省委在深入分析研究，仔细筛选的基础上，进一步确定把生态文明建设、司法体制改革试点、深化医药卫生体制综合改革试点、建立统一的城乡居民基本养老保险制度、深化户籍制度改革、农牧业科技服务体制改革试点、草原生态保护补奖政策绩效管理试点、深化民族地区教育改革、落实党风廉政建设党委主体责任、加强“三基”建设提升执政水平等10个方面改革事项，作为全省改革特色亮点，重点部署，重点推进，重点督办。

　　在生态文明制度建设上发力，在司法体制改革之路上探索……改革春潮竞相涌流，一项项改革举措相继出台、一批批改革成果接连涌现。全面深化改革正在经济、社会、文化、生态、政治和党的建设等重点领域突破前行，蹄疾而步稳。

　　 以断腕的勇气和有力的举措狠抓落实

　　改革总是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。

　　着力提高各级各类教育办学质量，推进人才培养模式、办学体制、管理体制、保障机制等方面的综合改革，使我省教育改革稳步推进，办学条件不断改善，保障人群不断扩大；

　　《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》正式出台，有效解决了新农保与城居保分别实施，政策不一致，缴费标准不同、激励机制不强的问题，使参保群众从制度体系的优化完善中获得更大收益；

　　随着建立城乡统一居民户口登记制度，大幅放宽城市城镇落户政策，明确了转户农牧民进入城镇后，养老、医疗、教育、住房、就业、社会救助福利服务、优抚保障7项权益保障到位等一系列政策稳步实施，打开了农牧民进城的大门，解决了农牧民进城的后顾之忧。

　　……

　　改革总是以问题为导向，在把握好中央顶层设计方向与“摸石头过河”有机结合的探索中，不断前行。

　　不落实、不求效，再美的发展蓝图也只能是纸上谈兵，再好的惠民举措也只能是空中楼阁。一直以来，我省改革坚持抓部署与抓督办并重，抓方案质量与抓方案落地并举，通过实地查看、座谈、走访、查阅资料等，了解改革进程、查看问题、听取意见、评估效果，推动各项改革工作。在严格的督查督办下，以改革任务书、施工图、日程表为基准，以《台账》为依据进行对账，对完成的整改任务才能进行销号，对不能完成的，查明原因，分清责任，把纸上的真正落实到行动上。

　　脚踏实地，善作善成。改革在抓落实中稳步推开，成效在抓落实中逐步显现。经济领域重点改革取得积极进展，社会领域改革让广大群众共享成果，文化领域改革发展呈现出新的气象，生态文明制度建设迈出新的步伐，政治和党的建设领域改革正加快推进……

　　全面深化改革大潮正起，按照省委确定的14个方面57条重要举措和省委全面深化改革领导小组2014年《工作要点》，经济、文化、社会、生态、政治和党的建设领域改革，都在全面推进稳步前行。

　　放眼青海大地，改革风云再次激荡，8个市州紧跟全省的改革步伐，坚定向前。一股改革的蓬勃之力正源源集聚，一幅改革的壮丽画卷正徐徐铺展。

　　在前不久召开的省委十二届八次全会上，省委书记骆惠宁指出：“我省全面深化改革的态势初步形成，共识不断凝聚，效果正在显现，展示了不少特色和亮点，有的走在全国前列”。

　　任重道远，只争朝夕。回顾开局之年，展望关键之年，在时不我待的紧迫感中，重于泰山的责任感下，乘改革之势，迈改革之步，攻改革之坚……再接再厉乘势而上。

　 　改革元年的青海亮点

　　构筑生态文明建设新高地

　　“省委坚定地认为，有必要把坚持生态保护第一作为青海面向未来的战略抉择，切实以生态文明的理念统领经济社会发展全局，动员全社会力量努力走向生态文明新时代。”省委省政府印发实施的《青海省生态文明制度建设总体方案》是全国首家从省级层面部署生态文明制度建设的指导性文件，通过探索推进以主体功能区制度、自然资源产权制度、生态补偿制度、资源有偿使用制度、国家公园制度、生态文明评价和考核制度等6个重点领域、30项具体改革任务，逐步形成覆盖生态文明决策、评价、管理和考核四个方面比较系统完备、有青海特色的生态文明制度体系，率先探索可借鉴、可复制的经验做法，成为全国生态文明制度建设的典范。

　 　司法体制改革步入快车道

　　作为全国第一批6个司法体制改革试点省份之一，我省立足省情实际，努力破解难题，稳妥有序推进改革试点工作，形成了《青海省司法体制改革试点工作方案》和相关配套办法。2014年11月18日，中央正式批准了我省的试点工作方案，并给予了高度评价，认为方案“全面、科学、成熟，体现了‘可复制、可推广’的要求”。11月27日，省委决定在2个市州、4个县市区法院、检察院正式启动为期半年的先行试点工作。根据改革试点方案，将完善司法人员分类管理制度、完善司法责任制、健全司法人员职业保障制度、建立省以下地方法院检察院人财物省级统一管理体制等，为全面推行改革工作创造条件。

　 　医药卫生体制改革踏上新征程

　　作为惠民生、解民忧、暖民心的重大民生工程，我省多项医改任务走在全国前列，实现七项“全覆盖”。建立了统一的城乡居民医保制度，去年全省城乡居民人均筹资标准达到510元，列全国第五位；实现城乡居民大病医疗保险全覆盖、实现全省70所县级公立医院综合改革全覆盖、实行药品和医用耗材阳光采购，均走在全国前列；率先在全省范围内启动实施疾病应急救助制度；提高了对村医的补助标准；全面实施分级诊疗制度、全面实施“先住院后结算”医疗服务模式。1月15日，青海等四省综合医改试点获得国务院深化医药卫生体制改革领导小组批准，我省医改踏上了新征程。

　 　城乡居民养老保险实现“并轨”

　　2014年7月23日，我省出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》，《实施意见》结合我省实际，重点对缴费档次、政府补贴标准、重度残疾人养老保险费代缴、建立加发基础养老金、建立丧葬补助金等5个方面政策进行了进一步的创新和完善。2014年年底全省新农保和城居保制度合并实施，与职工基本养老保险制度相衔接。2020年前，将全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好地保障参保城乡居民的老年基本生活。

　 　深化户籍制度改革

　　在总结上一轮户籍制度改革做法和经验的基础上，我省《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》经省委全面深化改革领导小组会审议，正抓紧报批实施。通过创新户籍管理制度，建立城乡统一的户口登记制度；进一步放开西宁市以及建制镇、小城市的落户限制；完善进城落户农牧业转移人口原有权益保障处置、住房、社保、就业、随迁子女接受教育、公共卫生服务和转移人口市民化成本合理分担机制。合理引导农牧业人口有序向城镇转移，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

　 　深化农牧业科技服务体制改革

　　作为西北首批首个国家农村信息化示范省试点，我省着力整合涉农信息资源，打通农牧区信息化服务通道，建设全省农村信息化综合服务平台，实施“123456”工程(1个门户网站、2类服务站点、3个支撑中心、4个服务通道、5个专业系统、6项示范工程)，探索建立政府公益性服务与商业化服务并行的农牧区信息化服务长效机制，建立的以信息平台为核心、覆盖行政村基层综合服务站点的新型农牧区信息服务体系。去年底，我省正式获批成为国家农村信息化示范省，科技服务“三农三牧”的质量和效能不断提升。

　 　草原生态保护补奖政策绩效管理试点

　　2014年，我省在刚察县沙柳河镇和泉吉乡展开全省草原生态保护补奖政策绩效管理试点，以此探索建立补奖资金发放与禁牧减畜责任挂钩的有效办法，建立完善以草定畜、草畜平衡制度，健全草原监管体系和核查监管机制。目前，试点乡镇已科学设置出绩效考核评价指标体系，率先在全国初步建立了草原生态保护补奖机制绩效考核办法，建立了乡(镇)、村(牧)委会、草原管护员及牧户四级绩效考评“四个挂钩”管理体系。在两地试点的基础上，今年起，我省将在海北藏族自治州全面推进草原生态补奖资金与保护责任效果挂钩制度。在海西蒙古族藏族自治州、海南藏族自治州、黄南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉树藏族自治州5州开展试点，因地制宜完善绩效管理机制。

　 　深化民族地区教育改革

　　省委、省政府始终把加强民族地区教育发展作为重大民生工程，进一步改善办学条件，提高教育保障水平；积极稳妥推进双语教育，培养民汉兼通人才；加强教师培训，提高教师专业素质；加大对口支援智力支持力度，重点支持六州中职、中小学校建设和高中(中职)异地办班；积极开展民族团结进步先进区活动，筑牢“四个认同”、“三个离不开”思想基础；稳步推进民族地区教育改革，探索新形势下民族地区教育科学发展之路。在三江源地区实施“1+9+3”教育经费保障机制，实现六州学前一年教育到中职三年免费教育，这一政策惠及80余万名学生。目前，我省已成为西北第二个实施学前一年资助政策的省份，全国第二个对中职全日制正式学籍所有在校生免学费的省份。

　　落实党风廉政建设党委主体责任

　　为全力推进党风廉政建设党委主体责任的落实，我省出台了《中共青海省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》、《中共青海省委关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》，召开了全省落实党风廉政建设党委主体责任推进会，突出重点，明确党委主体责任的主要任务；标本兼治，着力解决重点领域突出问题；强化措施，推动主体责任有效落实，为实现省委治青理政的战略任务创造良好的政治生态环境。

　 　加强“三基”建设提升执政水平

　　出台青海省委《关于加强“三基”建设提升执政水平的意见》，按照两年见成效、七年大变样的“两步走”奋斗目标，制定任务落实分工方案，确定阶段性目标和年度工作任务，建立评价考核体系，纳入领导班子和领导干部年度目标绩效考核当中。成立了“三基”工作领导机构，明确了30条具体措施，经过近半年的努力，目前全省已形成加强“三基”建设的浓厚氛围，在一些方面取得了阶段性成效，有力促进了全局工作。（李彩芸）