青海省卫生计生委关于印发2016年全省基层卫生工作要点的通知

各市、自治州卫生计生委：

  为贯彻落实省委、省政府全面深化医改总体部署和全国、全省卫生计生工作会议精神，进一步巩固完善基层医疗卫生机构运行新机制，推进分级诊疗制度建设，提高基本公共卫生服务质量，促进基层卫生事业改革发展，我委制定了《2016年全省基层卫生工作要点》，现印发给你们，请认真抓好落实。

                                        青海省卫生计生委

                                        2016年2月29日

（发至县

信息公开形式：主动公开） 

2016年全省基层卫生工作要点

  2016年全省基层卫生工作的总体要求是：认真贯彻落实省委、省政府全面深化医改的总体部署和全国、全省卫生计生工作会议精神，围绕建立基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务为目标，坚持强基层、补短板、建机制，进一步巩固完善基层医疗卫生机构运行新机制。以建设群众满意的乡镇卫生院和实施社区卫生服务提升工程为抓手，加强基层医疗卫生机构内涵建设，提升活力和能力。以加强管理和购买服务为手段，提高基本公共卫生服务质量和效果，增强群众的获得感。以落实补偿、养老、培养相关政策为重点，进一步加强乡村医生队伍建设，努力开创“十三五”基层卫生改革发展新局面。

  一、注重创新，巩固完善基层运行新机制

  坚持问题导向，坚持改革与发展并重，坚持群众受益，健全多渠道补偿机制，落实基层医疗卫生机构基本建设、设备购置经费，完善基层财务收支管理制度。完善基层人事分配制度改革，健全绩效考核管理，激发基层机构活力，调动基层医务人员积极性。全面开展远程医学系统基层全覆盖工程，持续加强基层医疗卫生机构标准化建设，进一步改善群众医疗卫生服务条件。年内乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化率达到95%以上。加强社区实践基地建设，继续打造1—2个规范化实践基地承担社区实践教学工作。加强内涵建设，推进中心—服务站一体化和乡村卫生服务一体化管理，进一步转变服务模式。加快中医民族医药进社区、进农村牧区步伐，为居民提供简、便、验、廉服务。整县推进村卫生室“健康一体机”配备工作，年内覆盖全省50%的村卫生室。扎实推进西宁市城北区、湟中县基层卫生综合改革重点联系点、城北区基本公共卫生服务联系区、平安县乡村医生签约服务重点联系县工作，创新出可复制、可推广的经验做法。

  二、补齐短板，助力构建分级诊疗制度

  （一）加大人才队伍建设。继续实施基层卫生人员“万人培训计划”，强化岗位实用技能培训，不断提高基层人员岗位胜任力。贯彻落实省人民政府办公厅《关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施方案》，坚持“村来村往”，结合老年乡村医生退出情况和本地区村医培养需求计划，启动实施面向村卫生室的3年制中、高职免费医学生培养项目，计划招生400名。认真做好老年乡村医生生活补贴审核、发放工作，做到不重、不漏、不错，逐步建立乡村医生培养补充和退出机制。制定基层全科医生注册办法，规范全科医生执业注册，6月底前完成现有符合条件人员的注册变更工作。

  （二）提升基层服务能力。继续深入开展乡镇卫生院院长能力提升工程、建设群众满意的乡镇卫生院活动，启动实施社区卫生服务提升工程，充分发挥基层医疗卫生机构公共卫生和医疗服务双重“网底”功能，提高基层卫生机构管理和服务能力，年内全省累计10%的乡镇卫生院达到建设标准，10%的社区卫生服务中心达到优秀标准。逐级扎实开展以“竞技练兵，展我风采”为主题的基层卫生岗位练兵和技能竞赛活动，县（区）级竞赛以机构为单位，参与率不低于70％；市（州）级竞赛以县（区）为单位，参与率不低于80％；省级竞赛活动中，以市（州）级为单位，参与率须达到95％以上，推进基层首诊，提高基层医疗卫生服务能力，增强群众就医获得感。制定实施第二周期城市医院对口支援乡镇卫生院实施方案，做实做细精准帮扶工作。

  （三）推动区域医疗服务一体化。探索通过组建医联体、对口支援、多点执业、远程医疗等形式，促进医疗资源纵向流动，发挥区域内医疗服务网络整体效能。鼓励老人、儿童、孕产妇、慢性病患者等，在自愿基础上与基层全科医生、乡村医生等签约，接受基本医疗、公共卫生和健康管理等服务，鼓励二级以上医院医师参与签约，使居民获得更便捷的优质医疗服务，全科医生（乡村医生）签约服务率巩固在60%以上。以高血压、糖尿病等慢性病防治管理为突破口，在基层医疗卫生机构选择50种病种开展双向转诊工作，推动构建合理就医秩序。

  三、强化购买服务，扎实做好基本公共卫生服务项目

  继续提高基本公共卫生服务经费财政补助标准，人均标准提高到50元，新增部分全部用于全科医生（乡村医生）签约服务。落实《青海省政府购买基本公共卫生服务实施办法》，规范开展政府购买基本公共卫生服务工作，做好重点人群的精细化健康管理，做实做细现有项目，充分调动工作承接机构和人员的积极性，确保管出成效、管出健康。加强项目绩效管理，进一步建立健全日常督导与定期考核相结合的项目管理工作机制，严格实行考核结果与资金拨付挂钩机制，全面提升服务质量和水平。采取多种形式，进一步加大基本公共卫生服务项目宣传力度，切实提高城乡居民的知晓率和感知度。认真开展基本公共卫生服务项目效果评价工作，为完善基本公共卫生政策提供科学依据。年内以县（区、市）为单位，政府购买基本公共卫生服务实施率、年度目标任务完成率均达到100%。全面完成65岁及以上老年人健康体检工作，规范化体检率达到90%以上，健康体检表完整率达到80%以上。

  四、狠抓落实，为“十三五”基层卫生改革发展开好局

  2016年是实施“十三五”规划的开局之年，各地要按照省委、省政府“131”总要求和全面深化医改的总部署，紧紧围绕“11469”卫生计生“十三五”规划，将基层卫生改革发展与健康青海建设、精准脱贫计划有机结合，坚持创新强医、协调利医、绿色惠医、开放兴医、共享促医的发展理念，落实工作清单制和痕迹工作法，以严的要求实的作风，切实抓好各项重点任务的落实，为“十三五”基层卫生改革发展开好局、起好步。