张世丰在厅深化水利改革领导小组2018年第1次会议上的讲话

在厅深化水利改革领导小组2018年第1次

会议上的讲话

张世丰

（2018年2月28日）

同志们：

今天召开厅深化水利改革领导小组2018年第1次会议，目的是把改革任务梳理清楚、安排明白，压实工作责任，推动工作落实。刚才，李杰同志通报了2017年改革工作完成情况，安排了2018年重点改革任务。同志们讨论了2018年水利改革要点，提出了很好的意见建议，为把下一步的改革任务抓实抓好奠定了基础。

从通报情况看，2017年水利改革工作总体进展比较顺利，重点工作成效明显，呈现出三个特点： 一是牵头抓总有力。 厅深改小组充分发挥统筹协调作用，准确把握上级的部署要求，上接“天线”，全部承接水利部、省委改革办、省政府审改办、法制办各项任务，多次召开会议，细化分解，明确责任，压茬推进，推动工作有序展开。 二是周密谋划得当。 各项改革任务牵头单位加强调查研究，下接“地气”，合理确定目标，精心筹划组织，制定方案，按蓝图施工推进。农业水价综合改革、小型水利工程管理体制改革改什么、怎么改理得比较清楚。 三是指导督促到位。 厅班子成员带领业务部门和单位，到基层和改革一线解读政策、指导工作、破解难题，督促落实，共同推动水利改革工作取得了阶段性成效。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，改革推进中还存在一些问题： 一是认识不够到位。 有些同志特别是领导干部对改革的重要性认识不足，不敢、不愿、不会改，统筹协调力度不够。 二是落实不够有力。 有些部门对改革还有畏难情绪，不敢改，不愿担当，看见困难绕着走，遇到难题停下来。比如多次讨论过的河湖划界确权工作，牵头单位开了70多亿的经费单子，但对改革理论上研究不深不透，问题没有弄清楚，没有贯彻落实好上面精神，“老虎吃天，无处下爪”。我们既要落实上级要求，配合国土部门开展国土空间确权工作，又要从实际出发，不要求一步到位，先明确管理界线，再逐步推动确权。 三是工作推进不平衡。 个别部门、单位和地区主观能动性不足，存在“跟着走” “推着走”的现象，工作进度比较缓慢。对于这些问题，各部门、各单位要自查自纠，对号入座，切实加以解决。比如农业水价综合改革工作，是省政府2018年督办的第1号任务，省政府领导也多次作出指示批示，要求加快推进。但目前工作相对滞后，主要原因是市州、县认识不到位、工作推动不到位，省厅督促落实不到位。

改革争在朝夕，落实难在方寸。水利改革已经进入密集“施工期”，省委十三届三次全会、省政府工作报告都对改革工作进行了安排部署， 水利部《关于进一步深化水利改革工作的意见》提出了9大类41项改革任务，改革的目标任务已经明确，这就是我们推进改革的“施工图”，我们一定要当好改革的“施工员”，照图施工、按图推进，以工匠精神、绣花功夫推动改革任务落地见效，改出一个新水利。

第一，要理清思路正确改。水利改革要讲求方法和效率，方法对头是效率，减少失误也是效率。有些部门和单位对改革拿不准方向，找不准方法，要么东一榔头西一棒槌，要么胡子眉毛一把抓，就是牵不住改革的“牛鼻子”。我们要切实加强政策理论学习，真正把中央、省委省政府和水利部的改革精神吃透弄懂，搞清改革的背景、理论基础和基本要求，找准本部门的改革工作定位；要加强调查研究，收集了解全国的典型案例和经验，借鉴指导、纠正偏差；要下基层进一线，多听服务对象、基层工作人员和农牧民群众的意见建议，真正把政策吃透，把下情摸准，找准适合省情水情和水利发展阶段、具有青海特色的改革路径和推进的方法，确保改革的思路正确、方法正确、程序正确。河湖管理范围确权、水流产权确权工作出现了偏差，就是对水流的法定概念理解不够精准。水利工程划界确权要做实，新修的工程要把界划清楚，把权确明白。老的工程管理保护范围划界确权有很多困难问题，能划的要划清，暂时条件不具备的要明确管理范围。

第二，要压实责任主动改。改革是“一把手”工程，从中央到地方，都是主要领亲自挂帅，层层传导压力，落实责任抓好具体工作。各牵头单位主要领导要做水利改革的“施工队长”，始终把改革放在与水利建设同等重要的位置抓，同安排、同部署、同督查。各位牵头推进的厅领导要亲力亲为，认真细化安排、审定方案和计划，加强督促指导，解决突出问题，确保按期完成。各部门、单位主要负责同志不能把改革任务全部委托给副职，要切实增强抓改革的自觉性、积极性和主动性，真正把改革任务扛在肩上，抓在手上，全力以赴抓好任务细化、节点控制、督促落实、查缺补漏等各项工作。改革工作要纳入各部门、单位的年度目标考核范围。对那些“不会改”“不敢改”的，要手把手地教，在学中干，在干中学；对“拖着改”“不愿改”的绝不能放任不管；对敷衍塞责、延误改革、造成不良影响的，要严肃问责。

第三，要克难奋进努力改。改革难免会遇到困难和问题，遇到问题要认真分析研究，提出意见建议，不能一遇到问题就上交矛盾，请求上级解决。领导干部一定要有推进改革、解决问题的信心、勇气和担当，带头一个硬骨头一个硬骨头地啃，一个难题一个难题地解决，确保按质量要求、按时间节点完成改革任务。 一是 年底前务必全面建立湖长制。在深化完善河长制的基础上，抓紧时间把湖长制工作方案制定好，把湖泊名录建起来，河长湖长的责任清单列出来，河湖长制信息系统建起来，强化问题整改和督查督办，切实保障“见河湖长、见行动、见成效”。 二是 抓好农业水价综合改革。加快推进列入年度改革任务的10个灌区改革取得实效，为改革方案全面落实打牢基础。 三是 基本完成小型水利工程管理体制改革任务。要保持住良好势头，巩固好改革成果。新增工程一律纳入改革范围。 四是 水行政管理职能转变要再接再厉，稳步推进，持续在规范简化、依法行政、“放管服”上下功夫。 五是 法治水利建设要抓紧补齐执法能力的短板，加强对执法证件发放使用的监督和管理，切实加强实用性业务培训，着力强化建设管理、安全生产执法大检查，以执法促规范、保安全。 六是 对水流产权确权试点要加压加力，进一步清理思路，借鉴兄弟省区的经验，加快推进步伐，取得实实在在的试点成果。

为了使干部进一步了解水利重点改革的内容、要求、目标等，形成共识，推动改革，今年厅党组理论中心组要重点安排有关部门和单位的主要负责同志在学习会上专题进行改革辅导，比如，节水行动方案、水流产权确权试点由水资源处主讲，怎么改、什么要求，怎么推进，实现目的。河湖长制由河湖长制工作处主讲，怎么改、存在的问题和困难、下一步工作；小型水利工程管理体制改革、农田水利设施产权制度改革由水管局专题讲，农业水价综合改革的水价核定、精准补贴、计量设施、节水奖励请农水处辅导；法治水利建设、水行政管理职能转变等重点改革任务，请办公室负责辅导，等等。要让每位同志都明白重点水利改革的上级要求、推进情况、存在问题和下一步工作。请机关党委注意做好计划安排和衔接准备。

同志们，新年要有新气象，新时代要有新作为。我们要从新的起点再出发，以钉钉子精神抓好各项水利改革任务落实，在2018年改革工作中再立新功。