政府作为 企业发展 百姓受惠青海：构建公众服务新业态 促进民生工程稳落实

　　 从2014年10月起，家住西宁市72岁的张大爷，享受到了政府每月150元的政府购买居家养老服务补贴。

　　与此同时，像张大爷这样的60岁以上的近5900名西宁市户籍的城镇低保、农村低保、农村五保和重点优抚对象，也同样享受到了“政府埋单、企业干活、老人享受”的政策，享受到了诸如上门理发、按摩、家政清洁等符合自己需要的各种各样的贴心服务。

　　一

　　去年以来，根据《青海省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》和《青海省人民政府办公厅关于印发向社会力量购买公共服务实施办法的通知》等政策精神，青海省民政厅专门制定了《政府向社会力量购买养老服务实施办法》，大力推进“政府购买养老服务”工作。

　　武键，一位30岁刚出头的小伙子，他所就职的保健店虽然不大，但也都是由“专业人员”组成的专业服务提供机构。从2014年起，凭借特殊专业和娴熟的技术，公司顺利成为西宁市政府购买居家养老服务的服务提供商，武键也因此而成为了青海省居家养老服务体系建设中的一份子。

　　截至2015年3月，武键所在的保健店已累计为张大爷提供了推拿、按摩、拔罐、艾灸等保健服务7次。另外，张大爷也根据自己的实际需求，还选择了除医疗健康服务以外的上门理发、燃气灶维修、家用油烟机清洗等其他服务。

　　优惠政策出自政府之手，百姓受惠离不开企业服务。在这一民生工程的实施中，连接张大爷和保健店的，正是2013年“青洽会”的重点招商引资企业——青海省海都公众服务有限公司(青海省海都社区养老服务中心)。

　　海都公众服务股份公司是由福建日报报业集团投资创建的国有全资公司，青海省海都公众服务有限公司是股份公司旗下子公司，注册资金2000万元。2013年，在“中国·青海绿色发展投资贸易洽谈会”，海都公众和青海省商务厅签署建立了“青海省公众服务体系”战略合作协议，承建青海省“公众服务体系”建设任务。

　　项目落地以来，企业以“乐活、兴业、辅政”为愿景，以“城市公众服务平台”+“城市服务产业孵化平台”的复合模式，以满足居民生活服务需求为出发点，以信息网络为载体，以大型家庭服务企业为主体，通过充分整合现有社会服务资源，凝聚众多实力企业，融合网络、电话、短信、视频、呼叫等多种先进信息技术手段，建立健全信息咨询、社会服务、全程监督等功能。在省商务厅的指导下，公司目前已在西宁市、海东市和格尔木市三地建立起了技术设施先进、服务功能完善的基于O2O模式的城市公众服务中心，全方位、全天候、快捷地为市民、企业、政务服务窗口提供数字信息服务，为城乡居民便利、安全地扩大服务消费提供有力保障。同时，创新社会管理服务模式，推动生活服务信息产业发展，促进生活服务业产业化、社会化、规范化发展。

　　二

　　众所周知，经济下行压力日益加大的今天，大力发展生活性服务业，有利于转变经济发展方式，扩大消费需求，增加就业，优化经济结构，富民惠民，改善民生。

　　究其原因，一是生活性服务业对拉动消费、扩大内需的直接拉动作用效果和贡献非常显著。生活性服务业的健康、稳定发展意味着第三产业产值在社会生产总值中的比重得以提升，对于国民经济结构的优化起到非常重要的作用；二是生活性服务业就业门槛低，可以吸纳不同年龄段、不同文化程度的人就业，甚至可以吸纳部分残疾人就业(如盲人按摩)。同时，实现再就业周期短，农民工、城市下岗职工及灵活就业人员经过短期培训即可上岗工作；三是随着国家改革步伐的深入、政府财政性收入的提升，改革的红利在逐步释放，生活性服务业的发展较好地满足了城镇居民的富裕型消费、农村居民小康型消费需求，提升了居民的生活品质。

　　近年来，青海省把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，不断加大推进力度，狠抓各项政策落实，为转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展发挥了重要作用。

　　在构建公众服务新业态的过程中，随着一系列政府购买公共服务、政府购买养老服务政策的出台及实施，尤其是在2014年，民政部门“政府购买养老服务政策”的密集发布，极大地激发了众多社会力量参与为特殊群体服务的潜能和活力。凭借自身的技术、运营及行业优势，“海都公众”也因此而成为我省第一家政府向社会力量购买居家养老服务的承接主体。

　　青海省民政厅社会福利和慈善事业促进处张作森处长在介绍政府购买居家养老服务工作时说，“这是三个满意的事情：服务质量提高，老年人满意；企业盈利，自然满意；政府把钱用到了刀刃上，获得了百姓的支持，我们的工作也就有了意义。”

　　和海都公众平台建立合作关系的西宁新亮家政负责人说：“公司本来有120多名家政员工，和海都公众签约后，我们的管理更加规范，业务量不断增加，家政队伍如今已扩大到了300人左右，员工工资能达到2500元到5000元不等。”

　　2015年4月，武键所在的保健店正式向工商部门提交了企业注册申请登记。这样一个看似简单的行为，其中能够体现出的价值和意义却大有不同。在政府的大力支持下，在海都公众“城市服务产业孵化平台”的全力助推下，我们看到，又一个个体工商户向小微企业的转型和发展。

　　三

　　简析这一工程，政府作为，企业发展，百姓受益。尤其值得一提的是，整个链条中，海都公众通过为企业输送订单、技能培训等方式，为加盟的服务企业提供了一种极具有竞争力的合作模式——利用平台开放性网络，把企业经营活动范围从其所在的地理位置内释放出来，突破了传统市场的地域限制。同时，为服务企业提供便捷而廉价的网络信息服务，使其可以频繁地接触全国各地的潜在客户，并及时地推荐自己的产品和服务；

　　利用极度丰富的共享信息资源和快捷及时的通讯技术，让合作商能够及时了解行业竞争态势，从而调整正确的发展方向，实现市场中服务企业和消费者的透明交易；

　　为服务企业提供电子商务平台，使其按照消费者的定制，形成的及时生产、及时销售、无库存积压的模式，有效降低了运营费用和生产成本；

　　为服务企业的竞争优势创造优良条件，通过提供快捷灵活的决策信息，专业新颖的技术支持以及个性化发展营销方案等手段，进一步提高其竞争力水平。

　　2014年11月14日，商务部出台了《关于推动养老服务产业发展的指导意见》，指导意见明确要求：依托已建的家政服务网络中心等现有信息服务资源，建立统一的养老服务信息平台。同时，要发挥已建成的家政服务网络中心作用，开通养老服务专线，为老年人提供标准化、专业化、亲情化服务，推动养老服务信息化发展。

　　2015年1月30日，青海省人民政府办公厅发布《关于做好2015年民生工程十件实事工作及任务分工的通知》，其中，“完善养老服务体系”即是其中一项重要工程。

　　展望未来，在越来越多的民生政策的扶持下，在公众服务新型业态的快速发展中，坚信将有更多的小微企业在广阔的平台上得到长足发展，老百姓也将因此而得到更多更好的服务和实惠。