把改革方案变为改革实践——青海商事制度改革亮点纷呈（下）
统筹谋划，扎实工作，繁重而复杂的改革任务不仅给工商系统职能转变提出了挑战，而且也是对工商系统广大干部员工的工作作风和整体素质的严峻考验。
一
全省工商部门在这种挑战和考验面前所显示出的风采令人欣慰。他们既注重发扬基层的首创精神，又注重改革的顶层设计，做实改革内容、创新改革举措。以“三证合一”改革过程为例，今年以来，在全面了解掌握质监、国税、地税3部门登记窗口设置情况和各级行政服务中心建设运行情况的基础上，专门走访了省质检局、省国税局、省地税局、省行政服务中心，详细了解掌握各部门的业务范围、登记事项、办证流程、收费项目、网络互联、信息共享、业务操作系统应用等情况，就我省推行“三证合一”基本情况、基础条件、存在困难、工作设想和打算提出具体可行的意见建议。省商事制度改革协调小组先后四次召开专题会议，最终确定了我省“推进‘三证合一’登记制度改革少走弯路，一步到位”的总体思路，先后起草《搭建企业登记注册信息共享平台的建议》、《推进“三证合一”登记制度改革实施方案》，并召开了“三证合一”工作协调小组会议，经税务、质监、行政服务中心五部门讨论修改后，起草了《关于做好实施“三证合一”登记制度改革基础工作的建议》，从搭建企业登记基础信息共享平台、加快各级政府行政服务中心建设步伐、设置“三证合一”综合窗口、解决“三证合一”综合窗口工作人员、增设省工商局信息中心机构等六个方面，进行统筹谋划和扎实工作。
在国务院规定的启动节点前的最后冲刺阶段，省工商局的干部员工更是夜以继日，全力以赴，显示出了良好的工作作风和扎实的工作效率。9月中旬，由局领导带队到玉树藏族自治州工商局调研指导“三证合一”登记制度改革工作，并与州政府交流沟通，解决人员、经费等问题。同时，组织西宁市登记制度改革领导小组部分成员单位负责人、各区县人民政府分管领导，各区县工商、质检、税务等相关部门主要负责人在西宁市城东区政务大厅开展了“三证合一”等级制度改革试点观摩交流活动。9月21日，召开全省工商系统“三证合一”登记制度改革专题会议，从8个方面对改革工作提出了具体要求。9月23日，组织召开了全省推进“三证合一”工作协调小组专题会议，对“三证合一、一照一码”登记制度实施最后冲刺阶段的工作进行了再研究、再部署。期间，对工作准备还不到位的部分地区下发督办通知，确定了改革时间表和路线图。
二
9月29日，在省政府行政服务中心举行“三证合一、一照一码”登记模式启动仪式，标志着这项改革比国务院规定的10月1日时间节点提前实施。
市场门槛降低了，不等于无序竞争，不等于削弱监管，相反要改变传统的监管方式，推动市场监管方式从事前审批为主向事中、事后为主转变。省工商局有关人士指出，简政放权，不是一放了之，必须做到放管结合，在放活的同时加强事中事后监管。当前，我国市场秩序还不规范，行业分割、地方保护、假冒伪劣、垄断和不正当竞争、侵害消费者权益等问题仍较突出。对此，工商系统积极创新监管理念、监管机制和监管方法，切实加强市场监管。特别是按照《企业信息公式暂行条例》，积极推动企业信用信息监管，通过建立经营异常名录、企业黑名单等制度，努力实现"一处违法，处处受限"，让信用创造财富。
我们在采访中了解到，商事制度改革以来，省工商系统通过市场主体信息公示平台及时公示，自觉接受社会各界监督，不断提升自我管理水平，依法诚信开展生产经营。政府部门、司法机构、行业协会、中介组织以及生产经营者通过市场主体信息公示平台了解掌握企业登记信息、许可信息、即时信息、违法信息、信用信息等，形成了企业自律、部门联动、社会共治的局面，促进了公平竞争、诚信经营的市场秩序。据统计，全省2013年度年报已公示企业30466户，公示率为89.85%；2014年度年报已公示企业39721户，公示率为86.73%，均高于全国平均水平。今年以来，已在公示平台上一般性行政处罚案件入网329件，28户企业法定代表人受限"黑名单"中。
一位上了黑名单的企业负责人说，过去犯了工商的规矩有工商管，犯了税务的规矩有税务管，现在不行了，企业信息公示平台随时抽查，只要一处违法，就要处处受限，以后可要严格遵纪守法，再不能失去诚信了。
三
我省商事制度改革，这项看似微观、具体的改革，实质是一项影响长远、影响全局的综合性改革。一方面，在整体改革中发挥了先手棋和突破口的作用，推动了相关部门行政审批制度的改革；另一方面，通过政府部门审批管理制度的改革，激发了市场经济的内在活力，释放了经济发展的内在潜力，在经济社会发展全局中发挥了重要作用。具体表现在：
激发市场活力，市场主体快速增长。通过商事制度改革，我省新设立市场主体"井喷式"增长。自2014年3月改革实施到今年10月底，各类市场主体28.25万户，与改革前的2013年相比增长43.26%。
促进了就业增长，缓解了就业压力。近两年来，我省经济下行压力较大，但就业不减反增，商事制度改革激发的以创业带动就业起着很关键的作用。至10月底，全省个体私营经济从业人员达69万人，比2013年增加了2.8万人，缓解就业压力发挥了重要作用。
优化了产业结构，服务经济较快增长。通过商事制度改革服务业企业数量大增，为产业结构调整注入巨大活力。去年3月份以来，全省新登记注册企业在一、二、三次产业中数量分别为：3621户、3907户和15102户，分别占企业登记总数的16%、17.3%和66.7%。据省统计局数据显示，今年前三季度，全省第三产业增加值651.17亿元，增长8.5%，高于全国平均水平(8.4%)0.1个百分点，拉动GDP增长3.2个百分点。（张忠田 马玉金）