“四项变革”助推执法规范化建设走深走实
工作交流。西宁市公安局城北公安分局供图
青海新闻网·大美青海客户端讯 党的二十大报告指出：“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化”。
公安机关在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的历史进程中，担负着重大职责使命。2022年以来，西宁市公安局城北公安分局以党的二十大精神为引领，按照新时代公安工作新要求，聚焦法治公安建设总目标，紧扣实际需求、实战导向，聚力打造人性化服务品牌、精细化执法监督、规范化执法运行、系统化执法培训四大体系，着力推动服务、质量、效率、动力“四项变革”，实现法治公安建设再上新台阶。
受案中心。西宁市公安局城北公安分局供图
聚焦“服务变革” 在做实执法服务中开新局
“法制主导、统一标准、集中受案、集体审议、精准分流、阳光执法”是城北公安分局成立受案中心后，创新构建的接报案受案工作新模式。受案中心聚焦报案难、受案难、立案难等一系列群众“急难愁盼”问题，坚持以人民为中心的执法工作理念，积极回应人民群众对公安执法工作新期待、新要求。
“集中受案较以往受案形式明显优势在于报案人可以与法制民警及第三方律师直面沟通，哪些是公安机关受理范围的案件，一目了然，该受理的案件应受尽受，不在受理范围的案件也能得到较权威的解答。”城北公安分局法制大队大队长陈军林向记者介绍。
受案中心严格执行报案首接责任制，对案件进行集中受理。受案信息全部录入系统，报案、控告、举报、自首等案件信息第一时间进入执法办案平台，由系统登记形成电子台账。案件根据案情及时以“案件分派单”的形式流转下派到各办案单位，保证各类案件应受尽受。
“受案中心不仅充分发挥了法制民警与专职律师的作用，统一了各类案件的受案标准，更释放了一线所队的办案民警，既做到了‘畅通入口’、又做到了‘规范出口’，是一种全新的执法办案模式。”城北公安分局派出所办案民警张冬说。
自受案中心运行以来，直接受理案件1000余件，接待群众千余人，有力提升了公安机关执法公信力和人民群众对公安工作的满意度。
“师徒结对”办案模式。西宁市公安局城北公安分局供图
聚焦“质量变革” 在精细执法监督谋新篇
“某警情请及时分流；某案件即将超期……”城北公安分局法制大队民警正在执法办案管理平台上进行每日巡查，照例对前一天警情进行通报；
“上周某某涉嫌故意伤害案件的资料按时上传了吗？其他需要整改的问题，都整改完毕了吗？本周案件存在的问题有……”这是城北公安分局将法制监督关口前移，法制民警深入一线办案单位进行每周现场监督的场景；
“局属各执法办案单位，本月通过执法办案管理平台随机抽取各单位案件进行考评，发现以下问题……”这是城北公安分局法制大队完成月考评案件，向办案单位下发的月考核通报。
执法质量是公安执法工作的生命线。执法监督，是确保案件质量的必要手段。城北公安分局积极探索，先行先试，创新开展“日网上巡查、周现场监督、月案件考评”的执法监督模式。
日网上巡查，实行盯警盯案机制，依托执法办案管理平台每日安排专人开展网上巡查，针对复杂警情实时推送处置提醒、问题预警，防范压降执法风险隐患，有效解决有警不处、处警不规范、有案不立、压案不查等执法顽瘴痼疾。周现场检查按照“联点包片”原则，法制民警每周至少一天下沉各自联点的派出所，对在处警情、在办案件、在用措施、在手人员、在控财物、在组卷宗开展现场实时监管，对发现的执法问题根据严重程度进行黄、橙、红三色定级分类，下达整改通知，明确整改标准、整改时限。对于不同等级的问题，采取阶段性、差异性管理，使执法监督更具有针对性、有效性。月案件考评实行清单整改机制，对照市局绩效考核标准，随机抽取各办案单位案件进行个案考评，建立问题清单，考评结果以执法通报的形式下发，要求各单位对照“问题清单”，明确工作要求，限期整改销号，及时堵塞执法漏洞。
城北公安分局党委委员、副局长谢热表示，在公安执法工作中，法制监督发挥着特殊而重要的作用，我们将时刻以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，不断探索执法监督多元化模式，构建全覆盖的执法监督格局，全面提升案件质效，牵引人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。
现场监督。西宁市公安局城北公安分局供图
聚焦“效率变革” 在规范执法运行中启新程
公安机关执法工作的成效，不光要看法律效果，还要看政治效果、社会效果。
2022年初，城北公安分局联合城北区人民法院、城北区人民检察院、城北区司法局按照“物理集中、规范管理、功能聚合、服务实战”的思路，探索建立轻微刑事案件速裁新模式，依托城北公安分局执法办案管理中心搭建全省首家刑事速裁法庭。
“现在开庭！”2022年7月27日16:00，伴随着法槌落下，城北公安分局刑事速裁法庭敲响“第一槌”，开庭审理一起盗窃案。此案从宣布开庭到当庭宣判仅用10余分钟，是刑事速裁法庭启用以来审理的首起案例，案件从立案侦查到提起公诉再到审理宣判实现了全程“一站式”完成，构建了公安快破、检察院快诉、法院快判的速裁体系，真正体现了刑事速裁法庭强化协作、公正高效的优势特点。
“按照正常司法程序，过去此类轻微的刑事犯罪案件，从侦查到判决最短也要4个多月，现在有了刑事速裁法庭，全流程不超过1个月，开庭审理最快十几分钟就审结。在当前办案压力不断增大的形势下，刑事速裁法庭的启用实现了案件繁简分流、简案快办，有效缓解办案民警压力，提高了办案效率。”办案民警桓之海说。
此外，速裁法庭搭建的公检法司“一站式”简案快办工作平台，通过明确各自工作职责，强化各单位的衔接配合，有效节省了司法资源，提高了司法效率，达到“快”的目标，收到“优”的效果，是司法公正与效率更高水平的有机融合。
聚焦“动力变革” 在强化执法培训中展新颜
“有幸为师，对我来说是一份荣誉、一份肯定，同时也是一种责任，我会潜心钻研、提升本领，倾囊相授，与‘徒弟’共同成长。”西宁市公安局城北公安分局祁连路派出所副所长马龙如说。
奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。公安机关是依法治国方略的实施者、捍卫者，公安民警的一言一行，代表着法治形象。对于基层一线办案民警，尤其是刚入职的青年民警，如何增强业务技能，提升办案本领成了当前公安队伍发展的重要课题之一。
打铁还需自身硬。城北公安分局从实际出发，积极探索人才培养新机制，创新实施“师徒结对”办案模式。由分局选出经验丰富、业务精湛的业务骨干民警，为从警时间较短的民警辅警传授技能与经验。
城北公安分局法制大队民警王丽慧说，“师徒结对”工作模式是分局不断完善新警及转岗民警培养机制的一次新的探索和尝试，根据每名“徒弟”的特长、不足等实际情况合理安排“师傅”，要求“师傅”对“徒弟”的执法办案全程监督，对“徒弟”新受理的案件共同研究，对承办的案件进行初评，及时指出问题并监督整改。对“师徒结对”分阶段制定成长计划，引导岗位指导老师担当起对青年民警引领示范、传道授业职责。同时，对结对师徒建立档案，定期总结上报成长历程，通过充分发挥业务骨干民警的传帮带作用，实现青年民警“一年跟着干、两年能单干、三年成骨干”的个人成长目标，从而有效推进执法规范化建设。
除此之外，城北公安分局遵循“干什么练什么、缺什么补什么”的原则，在全面提升公安队伍整体素质，切实增强公安民警履职能力水平方面，明确能力提升“九个一”：每周举办一次法治小课堂、每月学习一部法律法规或业务规范、每季度举办一次法治大讲堂、每季度开展一次示范案卷评选、每季度组织一次旁听庭审、每半年开展一次集中培训、年内人人当一次小教员、每年完成一本学习册、年末举办一次法律知识竞赛，循序渐进、学用结合，练战统一、稳步提升，切实将综合能力提档升级。
风正帆满再起航，砥砺奋进正当时。西宁市公安局城北公安分局将以突破自我的勇气与锐意改革的智慧，持之以恒深化执法规范化建设，切实把严格规范公正文明执法落到实处，不断提升公安工作法治化水平和执法公信力，为加快推进西宁法治公安建设高质量发展赓续城北公安力量。
