【西宁市】向幸福之城挺进：城区改革积聚发展强大能量

　　 西宁，每年都会有新的变化、时刻充满着勃勃的生机，2014，当西宁站在全面深化改革的新时期，面对机遇与挑战的并存，困难与压力的同在，西宁向前发展的目标不改，向前冲的步伐不停歇……近年来，市委、市政府不断理清思路，研究城区发展的定位和方向，以建设生活之城、幸福之城为奋斗目标，把城区建设作为事关全市乃至全省改革发展稳定大局、事关民生福祉的一项重大任务，通过实施“东延、西扩、南活、北优、中疏”战略，四区的骨架已经拉开，面貌日新月异。“十二五”以来，四区紧紧围绕各自发展定位，抢抓机遇，加强城市建设和管理，促进经济快速发展，城区工作取得了新成绩。

　　成绩一：城区面积不断扩大

　　建成区面积从2000年的75平方公里增加到现在的113平方公里，平均每年增加3平方公里。

　　成绩二：人口集聚效应渐现

　　随着宜居城市建设步伐的加快，2010—2013年，市区人口增加4.08万人，平均每年增加1.36万人。

　　成绩三：城区品位明显提高

　　2013年，城区城镇化率达到96.37%，人均公共绿地面积达到10.6平方米，实施了一批生态、文化、城市景观精品工程建设，宜居环境不断优化，彰显了特色。

　　成绩四：城区经济快速发展

　　四区地区生产总值由2010年的440.41亿元增加到2013年的688.07亿元，年均增长15.2%；地方公共财政预算收入由2010年的16.43亿元增加到2013年的34.55亿元，年均增长28.1%。

　 　西区：

　　迸发活力的现代城区

　　近年来，面对错综复杂的经济环境和较大的下行压力，全区上下认真贯彻落实省市关于稳增长、促改革、调结构、惠民生的决策部署，全面深化改革，迸发现代西区的新活力……2014年前三季度，地区生产总值达到148.17亿元，城镇居民人均可支配收入达到16849.83元，

　　改革：创新有序全力推进

　　●率先推行环卫、绿化、市政一体化管护和服务改革，开创全省此领域改革之先河；

　　●率先推行被征地农民养老保险，从根本上解决被征地农民的长期生计难题，改善群众生活；

　　●率先将殷家庄村进行“农转居”，成为全省第一个整体“农转居”的村子。

　　●以建设现代服务业核心区为目标，编制了《城西区服务业2013-2020年发展规划》，在思路、措施上进一步完善，强化构建以现代服务业态为主的地区经济发展模式。

　　经济：新增企业居全市之首

　　组建第三产业发展服务中心，统筹部署产业发展任务，为广大企业提供服务。加快实施民营经济三年倍增计划，全面铺开工商登记改革，激发民众的创业热情和市场活力，全面消除各种市场壁垒，放宽企业准入条件，简化登记环节，建立有利于市场主体加快发展的环境措施，主动为中小微企业搭建银企对接平台，促成项目32个，达成意向性融资金额3751万元。截至三季度，全区中小微企业总量同比增长25%以上，新增企业1328家，增量居全市各区县之首。

　　产业：优化品牌效应凸显

　　前三季度，第三产业增加值增长10%，达到132.45亿元。加快商贸文化旅游融合发展，夏都梦想季——西区商圈文化旅游节知名度和影响力进一步扩大，品牌效应逐渐凸显。全区旅游接待人数达127.9万人(次)，同比增长18.3%，实现旅游收入14.43亿元，同比增长34.2%。

　　民生：持续改善群众点赞

　　上半年用于民生改善的支出占全区财政支出的86%。

　　【就业】城镇新增就业3385人，转移农村劳动力1211人。29家小微企业在大学生创业孵化服务中心培育孵化，带动就业160人。

　　【保障】开展被征地农民养老保险工作，受到群众点赞。

　　【物价】积极采取临时价格干预和财政补贴等措施，稳控市场物价。累计发放低保、救助等资金1000余万元。

　　【文化】城西区文化艺术中心的综合文化服务功能逐步发挥。区残疾人综合服务中心荣获全省首个全国残疾人之家称号。

　　北区：

　　山水生态宜居新画卷

　　生态城区、现代城区、休闲城区、活力中心……从三年前规划开始，依托着北川河综合治理工程，北区山水宜居的美丽画卷正在徐徐展开。今年以来，城北区主动作为，深化改革，创造性地开展工作，及时破解突出矛盾和问题，取得了经济平稳向好、改革持续深入、民生不断改善、社会和谐稳定的新成绩，办成了一些事关北区长远发展和民生事业的大事难事。

　　发展：产城融合的新成就

　　立足园区“扩园提位”和城市“扩面提标”，精心规划实施城北区汽车交易服务中心。不断夯实农业基础，实施设施农业，新建日光节能温室150栋，改造300栋旧棚，建成国家蔬菜标准园4个。建立227国道跨地域旅游产业发展合作联盟，加快推进博物馆群等旅游项目建设。截至目前，今年全区接待游客113万人次，增长18%；实现旅游收入7.9亿元，增长29%。

　　民生：一件件实事暖民心

　　【教育】投入9200余万元，实施5所标准化学校建设。学前教育资助、“两免一补”等教育惠民政策全部落实到位，“蛋奶”、“营养午餐”、“校服工程”等教育惠民工程逐步规范。

　　【创业就业】各类招聘活动针对性更强，截至目前城镇新增就业5541人；扶持创业344人；创业带动就业880人；促进农村劳动力转移就业5138人；就业困难人员实现就业510人。

　　【社会保障】社会保险扩面扎实有效，社会化发放率100%。为全区困难家庭、低保对象、残疾人16000余人发放各类生活补贴730余万元。受理农民工劳动投诉案件97件，涉及人数568人，涉及金额479.45万元。

　　【基本公共服务】投资300万元，在晋家湾等12个村启动建设农村“幸福院”项目，城北社会福利中心项目正在抓紧启动；精心打造大学生创业孵化基地；率先建成全市第一所区级市民图书馆；率先出台残疾人自主创业、个体就业相关政策；新增农副产品平价商店4家，发放补贴50余万元。

　　改革：一项项制度展活力

　　●深化行政审批制度改革，取消行政审批项目6项，下放行政审批项目1项，保留行政审批项目28项。

　　●详细列出许可初审涉及的审批对象、收费依据及标准、需提交的材料等流程事项，其中承诺的许可期限较法定期限大大缩短。

　　●积极探索政府购买服务的形式，率先在全市推行物流园区、朝阳东路等路段环卫作业市场化运作试点工作。

　　●出台《精简文件简报暂行规定》，指导督促全区上下“转作风”、“压文件”、“减会议”、“降经费”，“三公经费”、文件简报、全区性会议分别下降8%、20%、25%。户籍改革始终走在四区前列，已完成转户23474人，完成目标的81%。

　　 东区：

　　新一轮改革的先行者

　　东区是省会西宁的东大门，西宁火车站、长途汽车站、海关均在区内，距曹家堡飞机场最近，是进入青海、西藏、新疆的重要枢纽。近年来，城东区围绕建设“客流商贸集聚区和未来西宁新地标”的发展定位，全面深化改革，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，奏响了新一轮改革开放的华彩乐章。

　　产业：依托优势资源发展

　　在依托优势资源、发展特色产业、加快结构调整方面迈出坚实步伐。初步形成集小商品、粮油、农畜产品、机电、虫草等为一体的市场体系；旅游行业快速升温，初步形成清真餐饮特色；以东关清真大寺为中心的片区开发改造、穆斯林风情街区建设启动实施。

　　交通：“五横十纵”路网骨架

　　全面完成西宁火车站综合改造、机场高速沿线景观整治等国家、省、市重点建设项目570万平方米的房屋拆迁任务。加强城区基础设施建设，完善交通路网，形成“五横十纵”的路网骨架，区内交通畅通便捷。

　　民生：实事办到百姓心里

　　教育投入不断加大，全区生均经费基准定额提高至340元。建立了以省第五人民医院为龙头，社区卫生服务中心为成员的“医疗技术联合体”，初步形成服务人口全覆盖的15分钟卫生服务圈。全区保障对象稳定在1.2万人左右，“十二五”以来累计发放低保金、医疗救助金、临时救助金、生活补贴等达7.2亿元。

　　布局：“一轴两核三带六区”

　　一轴即东关大街、大众街、八一路商贸、商业、餐饮、旅游轴；两心即火车站客流商贸核心区、韵家口中国(国际)清真产业园核心区；三带即以南北两山为依托，发展生态休闲产业为主的绿色生态带、湟水河生态景观带；六区即建国路综合商务区、东关民族特色旅游商务区、曹家寨宜居宜业商贸区、火车站客流商贸宜居区、东川工业园区、凤凰山路生态宜居区。

　　发展：五大功能不断完善

　　【交通枢纽功能】城东区为城市交通主动脉，已成为全省乃至青藏高原的交通枢纽。

　　【商贸物流集聚区功能】通过专业市场提升改造、借助交通优势，依托商业地产开发项目，提升商贸物流集聚区功能。

　　【宜居生活区功能】深入推进东关清真大寺周边街区等片区开发改造，高品位规划、高标准建设、规范化管理，形成建设风格多样、配套完善的现代化居住区。

　　【城乡一体化功能】加快推进新村建设，完善新村配套设施建设，全面落实户籍制度改革相关政策，扶持引导农村集体经济发展，彻底改善农村居住环境和生活质量。

　　【民族文化区功能】深挖穆斯林民族文化底蕴，展示民族特色和文化魅力，促进清真产业发展，加强各民族团结，实现共同发展，共同富裕。

　　中区：

　　日新月异的城市中心

　　作为我市的政治、文化、商贸中心，城中区以全面深化改革工作为龙头，突出一个目标，狠抓强经济、再就业两个重点，破解拆违征迁、保供稳价、大气污染治理三个难点，全区经济社会发展呈现持续健康的良好态势，城区建设日新月异，基础设施日趋完善，交通通讯便利畅达，社会事业欣欣向荣……

　　经济：现代商贸业发展加快

　　水井巷中央商务区一期工程顺利推进，城南会展产业发展势头强劲；大力扶持现代农业发展，以总寨塬现代设施农业为支撑的“菜篮子”建设持续推进，1000栋日光节能温棚建成投产，累计生产18类蔬菜7000余吨，设立了10个蔬菜直销店，产供销一体化初步形成；积极服务工业企业发展，加快推进优势企业技术改造，新增小微企业521户。落实招商引资项目20项，协议总投资129.9亿元。

　　民生：以小财政办大民生

　　【教育】实施10个标准化学校建设和校安工程等项目，统筹城乡教育一体化先进城区创建成果得到巩固提升。

　　【就业】实现城镇新增就业5909人，农村转移劳动力就业8948人次；实施大学生创业孵化园、小微企业产业园、文化产业创意园项目建设，已挂牌运营，在全市率先以“青年创业大赛”方式征集创业项目，入驻创业企业34家。

　　【保障】全面落实城乡居民最低生活保障、养老金补助和社会救助制度。探索“促参保、强管理”工作新模式，城乡居民养老保险参保率分别达95.7%和99.2%。

　　【服务】区属医疗机构全部实行基本药物零差率销售，家庭医师服务签约率达73.2%。严格落实价格调控措施，设立300万元价格调节基金，实行蔬菜批零差率控制。启动“数字中区”工程，建设社会服务管理综合信息中心。

　　创建：打造宜居宜业城区

　　在全市首创环保、城管、建设三部门联审机制，实施184家餐饮单位“煤(油)烟”治理；对10个村进行环境连片综合整治；实施城乡绿化，完成“四边”绿化4700亩、村庄绿化7个，设置景观街(点)9处。推进基层公共文化设施建设；城中区全民健身中心建成运行，新建改造各类健身场所30个。开展农贸市场、五小行业、城乡结合部等重点部位和薄弱环节的专项整治，城乡环境卫生管理长效机制不断完善。

　　发展：重点项目后劲增强

　　●省全民健身中心改造项目完成投资2.5亿元，水井巷一期项目完成投资13亿元；

　　●环卫公租房完工，近500名环卫工人入住生活，让环卫工人工作有尊严，生活有保障；

　　●大力挖掘中区历史文化，投资7200万元的香水园修复工程启动实施，房屋征收全面开展；

　　●实施滨河路、新城大道等6条道路提升改造，11月全部完工；

　　●加大征地拆迁，以沈家寨片区、省全民健身中心等片区改造为重点的拆迁工作进展顺利。（肖芳  张弘靓）