保障和改善民生：玉树，站在民生改善的新起点上

　　民生无小事，枝叶总关情。

　　翻开玉树藏族自治州过去一年的民生“成绩单”，我们从中读出的是满满的希望和信心，读出的是沉甸甸的使命与担当。教育硬件设施提升，教学质量向现代化方向迈进，医疗卫生服务体系健全，就业率显著提高，社会保障体系不断完善，扶贫开发取得新效果……一份温暖的民生清单，折射出党和政府的惠民之心和为民之德。

　　站在民生改善的新起点上，州委州政府始终坚持“小财政办大民生”的执政理念，浓墨重彩地绘就了江源大地民生改善的壮美画卷，吟唱了民生改善的幸福歌谣。

　　 教育：让三江源的孩子们接受到更好的教育

　　百年大计，教育为本。2014年是玉树州教育工作完成灾后重建任务，开始爬坡起跳的关键之年。

　　走进玉树州红旗小学，朗朗的读书声充满着这个校园，在多媒体的新教室里，整齐划一的课桌上一张张幼稚的小脸和一双双渴望的眼睛盯着电子屏幕，接受着前沿的教育，课后的“爱心营养餐”更是在孩子们茁壮成长的路上为健康身体作了坚实的保障。

　　各级各类学校达173所，在校生71476人，其中藏族在校生占总数的99.8%。各级各类教职工3767人(含特岗)。各级各类学校校舍面积为95万平方米。一串串实实在在的数字，透露着教育工作翻开了崭新的一页。

　　2014年国家投资下达项目达64个，总投资2.7多亿元。新建校舍、提高教师待遇、完成教育附加项目等从实处出发，从娃娃抓起，让三江源的孩子们接受到了更好的教育。一笔笔真真切切的“真金白银”，彰显出教育质量的层层递进。

　　 就医：全力促进医改“补课、赶路、跟进”

　　通过四年灾后重建，玉树州医疗卫生基础设施面貌发生了翻天覆地的变化，医疗卫生基础设施全面完善，医疗服务能力得到大幅提升，卫生计生事业得到了跨越式的发展，走在了全省乃至全国藏区的前列。然而，在备感欣喜之余，也应看到，玉树州医改工作起步比全省晚了整整三年，差距较大，加之玉树州自然条件恶劣、居住分散、交通不便、医疗服务半径大，基层医疗服务能力依然较弱。

　　全面加强医疗队伍建设，全力促进医改“补课、赶路、跟进”迫在眉睫。

　　为此，玉树州全面实施医改，提升重大疾病医疗保障水平，设立了医疗救助基金和重特大疾病医疗保障基金，2014年城乡居民大病救助和民政医疗救助城乡居民受益人数达9000人次，救助金额达2200万元。在全州所有政府办的县、乡、村医疗机构实施了国家基本药物制度，执行了基本药物零差率销售，落实零差率补助资金1085.1万元，县级医院基本药物配备率达到90%以上，乡村两级医疗机构基本药物配备率达到100%，基本破除了“以药补医”机制。重大疾病和传染病预防能力显著提升，卫生队伍素质不断加强。

　　清明前夕，雪花飘然而降，州医院急救科医师和护士组成10个人的“临时活动诊所”，带着心电图检测机、血压仪和基层牧民急需的各类药品,来到离市区80公里开外的上拉秀乡义诊，从那里再次启程来到了30公里开外的日瓦村查荣寺附近的敬老院。在敬老院，见到百岁老人江巴，义诊小队就地为老人检查了血压和心率，发现老人除了窦性心动过缓，身体并没有大碍。医师为老人开出一些辅助性的常规药物，记录下老人的过往病史和检测数据后说：“记录下这些，将来可以作为老人的健康档案，我们下一次来义诊，心里就更清楚老人的身体状况。”

　　 就业：高校毕业生就业率高达92%

　　到目前为止，玉树州登记高校毕业生6012人，整体就业达到了5561人，就业率高达92%。这个数字的背后是州委、州政府加大就业力度的坚定信念。

　　玉树州以玉树撤县建市为契机，争取全州教育、卫生及各县城所在地市政管理、自来水供给、燃气、环卫等领域行政事业编制2908个，行政事业单位仅高校毕业生就招录了2166人，同时，在医疗卫生、司法援助、社区建设等领域开发公益性岗位，安置高校毕业生1918人，通过选聘高校毕业生到村任职、三支一持、特岗教师、西部计划等项目安置毕业生623人。

　　全面落实了高校毕业生就业创业各项政策，完善小额担保贷款财政贴息政策，扶持自主创业，仅去年，就对全州429名有创业愿望、创业能力和创业项目的高校毕业生发放了2820万元的小额担保贷款，贷款的额度也有原来的5万元增加至10万元，还为1.1万人次的高校毕业生落实培训补贴1551万元，为4156名高校毕业生落实社保补贴2009万元。

　　 社保：有效保障困难群众的基本生活

　　在玉树州扎伊低保小区，一排排黄色楼房特别醒目，这里是近千套廉租房，记者走进低保户王友明家，50平方米的小家收拾得紧凑而温馨。王友明老家在贵州省，1976年，退伍后来到玉树，从此扎根在玉树，到了晚年，没有稳定收入，加之老伴儿双目失明，生活困难。民政局了解到这一情况后，把王友明确定为低保户，每月为他发放1452元的低保金，并住进了有暖气的廉租房，一年就交2000元的费用。王友明说道：“党和政府政策好，不仅给了我们新房子，逢年过节还发补助，今年春节的时候，发了1200元的困难生活补贴。”

　　玉树州低保人数有8万人，五保对象达到6000人，仅去年，就为低保户和五保对象发放供养资金1.94亿元，医疗救助资金1712万元，困难群众两节生活补助1917万元。今年年初，为城镇低保对象发放保障金1765万元，元月发放两节期间困难群众一次性生活补贴1875万元，有效保障了困难群众的基本生活。

　　全面落实福利政策，去年，全州下拨孤儿生活保障金2525万元，发放重度残疾人生活补贴313万余元，发放高龄老人生活补贴709万元。

　　 扶贫；2014年减少贫困人口13600余人

　　走进曲麻莱县郭洋村，草原在纷纷扬扬的雪花中蒸腾出薄薄的雾气。精准扶贫和区域攻坚相结合下的“整村推进”发展的如火如荼，生态畜牧业专业合作社“郭洋模式”已经深得牧民群众的欢心，且成绩喜人。目前已经推行到了14个行政村。

　　科学的养殖加管理，在有限的草场上，当初购置的200头牛和300只羊，如今已经发展到627头牛和417只羊，牧户分红达到每年每户20万元，郭洋村的336户贫困家庭增收600元左右。在收回100万元的资金投入的同时，现有的牲畜价值近达320万元左右，资产净增近100万元。

　　“郭洋模式”只是扶贫开发上的其中一例，2014年全年，玉树州减少的贫困人口达13600余人，整村推进、易地搬迁、雨露计划、藏区发展以及新增产业园区扶贫机制基础夯实，富有成效，且深得人心。(张多钧洪玉杰)