【西宁市】城中区开展“五联四清三创新” ——全力推进“两个覆盖百日攻坚”行动

　　 前沿

　　全省社会组织“两个覆盖百日攻坚”行动开展以来，西宁市城中区把非公企业和社会组织“两个覆盖”作为重中之重来抓，通过摸清底数、排查问题、制定措施、追责问效，形成“问题清、目标明、措施准、责任实”的工作推进模式，全力推进“两个覆盖百日攻坚”行动。

　　 “五联”把脉基层组织

　　建立健全“区委统一领导、组织部牵头抓总、非公企业和社会党工委抓具体、各街镇党(工)委抓落实、各基层党组织全力开展工作”5级联动机制，及时研究制定工作方案，明确工作目标、内容、步骤，细化工作任务，责任到人。修改完善《城中区非公经济党工委主要职责》《城中区非公经济党建工作联席会议制度》等工作制度。同时区委组织部先后召开6次推进会，安排部署“两个覆盖”工作任务，研究问题，提出切实可行的措施，分阶段进行工作小结，每20天进行一次工作小结，掌握各街镇推进情况，查漏补缺，寻找差距，为工作的顺利推进提供了有力的组织保障。

　　 “四清”精准发力组建

　　全面排查家底清，组建工作有的放矢。从区食品药品和市场监督管理局、各街镇党(工)委及社区、农村抽调党建工作专干100人组成8个摸底调查工作组，经专门培训后对所辖非公企业和社会组织开展“拉网式”排查，严格按照“一企一表”的工作要求，逐一登记造册。同时对各街镇摸底调查的基本信息台账进行细致的核实，确保基本信息台账情况准确。

　　形成合力目标清，组建工作快速高效。区非公经济和社会组织党工委充分发挥好牵头作用，会同区民政、工商等部门对“两个覆盖”中出现的问题及时进行指导和协调，同时协调工会、共青团、妇联等组织加大非公企业和社会组织中群团组织的组建力度，各党(工)委将党建工作与企业生产经营同步规划、同步实施、同步考核、同步奖惩，使党建工作由虚变实，由分变合，有效解决了党建工作与企业发展“两张皮”问题，推动了“两个覆盖”。

　　加强宣传政策清，组建工作赢得支持。各党(工)委充分利用网络、报纸等新闻媒体大力宣传非公企业和社会组织“两个覆盖百日攻坚”行动工作，积极营造“两个覆盖”工作的良好氛围，赢得了社会各界的信任和支持。同时，在非公企业和社会组织中间积极宣传“两个覆盖”工作中的优秀非公企业和社会组织，引导和带动其他非公企业和社会组织积极参与“两个覆盖”工作。

　　联合督查责任清，组建工作落地生根。结合“两学一做”学习教育督导工作，进一步完善督导组工作职责，将“两个覆盖”工作督查任务一并纳入“两学一做”督导组督导内容开展督导，确保了“两个覆盖”工作任务的落实。

　　 “三创新”带动两个覆盖

　　创新组织覆盖。依托人民街水井巷商圈党建服务中心、礼让街楼宇党委、饮马街东大街社区“非公党建优+”党群服务站，统筹抓好商务楼宇、商业街区、专业市场等非公企业和社会组织聚集区的非公企业和社会组建活动，扩大宣传覆盖面，为进一步在商圈内推进党建工作营造了良好的舆论氛围。

　　礼让街街道党工委楼宇党委纳入了18家非公企业集中开展工作，不断加强企业之间的互动沟通交流以及文化、文体娱乐活动，同时成立社会组织党建服务中心，引进了15家运行规范、服务完善的社会组织，通过优质的服务，着力解决组织难覆盖、场所难建立、活动难开展、作用难发挥的“四难”党建工作难题。

　　饮马街东大街社区“非公党建优+”党群服务站通过建立党群服务站、新型通讯软件设备等载体，加强辖区非公经济党组织的沟通联系，形成“抱团发展”的良好局面；依托南川园区党建服务中心积极带动和孵化非公企业和社会组织党组织，新建了总寨塬、泉儿湾塬等农业塬党支部。

　　同时，不断优化组织设置，对于符合建立党组织条件、党员人数在3人以上的，积极协调出资人及有关人员，抓紧组建党组织，完成单独建立党组织。对于党员人数少、不具备单独建立党组织条件的，按照“行业相近、地域相邻”的原则，采取片区联建、同业共建、挂靠组建、派驻帮建、龙头带建等方式，建立联合党组织。积极培育规模以上非公企业和社会组织党组织，发挥引领作用，帮助和带动其他非公企业和社会组织开展党组织创建工作。

　　创新工作覆盖。向非公企业和社会组织拨付资金18.5万元用于阵地建设，对已经有的阵地进一步进行完善，对还没有阵地的，通过新建、组建等形式解决，彻底解决部分非公企业和社会组织无活动场所等突出问题。对暂不具备组建条件的非公有制企业、社会组织，先建立工会、共青团等群团组织，采取“一人一企”、“一人多企”方式选派党建指导员。通过上门指导、主动约谈、集体座谈等多种方式，有针对性地为企业提供党建理论培训和具体业务指导，确保党的政策方针全部落实到位。同时将工商、城管、建设、环保等部门和人民团体的职能和优惠政策向商圈内企业和商户公开，力所能及地提供一站式或上门服务。

　　创新“三优先”方式激发活力。在“两个覆盖”工作推进过程中，各镇(街道)党工委采取了“三优先”激励机制，既对积极支持党建工作的非公企业和社会组织予以发展党员优先、推荐“两代表一委员”优先、政策优先，进一步激发非公企业和社会组织建立党组织的积极性。2016年区级换届选举工作中优先推荐了8名非公企业和社会组织负责人为党代表，优先推荐了200名企业主为各级人大代表、政协委员；同时把一些“两个覆盖”工作推动有力的非公企业优先纳入城中区创业孵化园管理，享受企业创业优惠政策，帮助非公企业发展壮大。

　　长期以来，由于各方面的原因在农村出现基层党组织带头人“无人选、人难选”和后备干部队伍青黄不接的问题，不同程度地影响了党在农村的各项工作。从表面上看是农村缺乏“合格理想人选”，实质是如何创新选人用人制度机制。因此，建设一支坚强有力的农村基层党组织带头人后备队伍是破解问题的关键。海东市结合实际，坚持问题导向，做了大量的探索和尝试，并取得了积极的成果。(钟渠薇)

　　 印迹

　　 南关街社区的党建“责任田”

　　西宁市城中区人民街街道南关街社区是一个典型的老城区社区，总人口17413人，党员268名，其中60岁以上党员超过三分之二。社区党委针对党员年龄结构偏老龄化，党组织服务功能作用发挥不明显的现状，创新“党建网格责任田”模式，开展网格化管理，落实全区党建工作压力传导机制。

　　南关街社区“党建网格责任田”模式以网格为单位，加强社区与驻区单位之间的联系，建立了“党建工作共创、思想工作共做、服务事项共办、治安工作共防、环境卫生共抓、双拥工作共建”的“六共建”工作格局。

　　社区党委综合考虑社区所辖范围、人口密度、党员数量、分布特点、小区规模、行业类别等情况，以500—800户的标准，将社区47个住宅小区、楼群、院落按照区域划分为8块党建网格责任田，由社区党委选配党员担任支部书记，全面做好责任田内的党务、居务及特殊群体的服务工作，在责任田内建立党员联系服务群众制度，每名党员至少联系服务10户普通群众，使社区党务工作深入到每个居民家中，实现社会管理和服务全覆盖。

　　社区党委将在册常住党员、流动党员、机关企业党员、下岗失业党员“网”进网格内进行“分类”管理。对流动党员实行“同步管理”，采取“同上党课、同过组织生活、同参加活动、同享受党内关怀”等方式，使流入党员融入社区；对在职党员实行“双重管理”，八小时内单位管理，八小时外社区管理，组织在职党员参加社区各类活动；对下岗无业党员实行“扶助管理”，在就业培训、城市低保等方面给予倾斜；对离退休党员实行“关爱管理”，组织党员志愿者上门服务，发动老党员组建楼院卫生监督、治安巡逻队，发挥余热；对非公企业党员实行“联动管理”，实行“活动联动、经验联学、资源联享、工作联帮”。

　　发挥党员志愿者、入党积极分子和各网格党支部熟悉情况、沟通便利、信息灵通的优势，组建责任网格支部管理群。推进党建网格支部管理规范化。在社区绘制了“党建网格责任田分布图”，明确标注网格的责任人、责任范围、党员数量等情况，明确网格党支部“示范引领、组织协调、服务党员、联系群众”四项主要职责，实行网格分片包干责任制。推行党建网格管理责任制。网格党支部负责组织网格内党员开展活动，了解网格责任区内的社情民意，每一位社区委员分包一个网格，记录好民情管家日记，负责网格内的计生、民政、残联、综治等各项社区基础性工作。各网格责任田支部以重点联系和提供专业化服务为主，充分发挥社情民意信息员、义务巡逻治安员、矛盾纠纷调解员、卫生管理监督员和惠民便民服务员“五员”职责。强化网格管理人员业务能力培训。举办推进社区党建网格化管理全员培训班，开展党务、计生、民政、残联等各项社区基础工作培训，提高网格党小组组长、社区专职工作者网格综合业务能力。努力达到人人都是“多面手”，个个都有“责任田”的工作目标。

　　精心耕耘“责任田”，增强居民幸福感。南关街社区党委通过推行责任管理、联系居民群众、党员志愿服务活动等形式，让每个党员都能在网格中、社区事务管理中找准位置、发挥作用，力争把大事小事解决在网格内，让网格作用得到充分发挥。社区党委成员分别联系一个网格、一个企业、一个贫困户，及时解决单位和群众存在的实际困难；社区居委会成员分别联系一个贫困群众，有帮扶能力的党员采取一帮一、多帮一的形式联系帮助困难群体，共联系帮扶困难群众31名。如今，居民群众普遍反映，党员干部下基层的时间多了，能力强了，作风也明显改善了，特别是网格员经常性地走访居民群众，面对面与居民群众谈心交心，实实在在地帮助解决一些生活中的难题，诸如下水道盖板的更换、路灯损坏的维修、居民纠纷的调解、困难家庭的帮助、特殊群体的关爱等，居民群众对党组织和党员干部的满意度越来越高，幸福感也不断提升。(钟渠薇)

　　 声音

　　 以“严”的标准和“实”的作风不断提高组织工作科学化水平

　　党的十八届六中全会深刻阐述了全面从严治党的重大理论和实践问题，提出了许多重要的新思想、新观点、新要求，为我们进一步落实全面从严治党提供了根本遵循和科学指南。组织部门担负着党委管党治党的重要职责，履行着管干部、管党员、管人才的基本职能，如何把好选人用人的“入口关”，上好日常监督的“必修课”，以“严”的标准和“实”的作风，开拓创新，真抓实干，不断提高组织工作的科学化水平，是摆在我们面前的一项重要课题。

　　要把加强思想理论武装作为全面从严治党的首要任务，不断夯实全党共同奋斗的思想基础。要突出抓好习近平总书记系列重要讲话和党的十八届六中全会精神的学习培训，下大气力抓好党性党风党纪教育，深入开展理想信念教育，引导党员干部做政治上的明白人、守纪律讲规矩的带头人。

　　要把制度建设作为刚性要求，提升为民务实新成效。从完善制度机制入手，把从严管党治党责任落到实处，为推进从严治党常态化提供坚实保障。要深入开展“两学一做”学习教育，用好监督执纪“四种形态”，强化机关效能建设，坚持一手抓制度建设、一手抓制度执行，为选人用人、依纪依规从严管理党员干部提供强有力的制度保障。

　　要把建强队伍作为第一责任，构建为官有为新常态。坚持把教育培养管理党员干部作为一项经常性、基础性、关键性工作，继续深化作风建设，时刻拧紧思想教育这个“总开关”，引导党员干部向焦裕禄、杨善洲式的好干部学习，教育干部“为官应为”，为想干事、能干事、干实事的干部提供广阔的发展舞台。建立开放式、全方位的监督机制，督促干部“为官必为”。健全完善干部绩效考核奖惩体系和领导干部政绩档案，坚持以发展论英雄，激励干部“为官有为”。

　　要把强基固本作为基础工程，打造基层党建新亮点。坚持不懈把抓基层、打基础作为加强党的建设的首要任务，严格落实党建工作责任制，全力以赴抓好自身建设和基层党组织建设，重点从创新活动载体、完善工作机制、提升基本能力、联系服务群众等方面加强创新推动，积极打造基层党建新亮点，充分发挥党建品牌的示范、引领、集聚和辐射效应，整体提升党建工作水平。

　　要把自身建设作为重要抓手，打造组工干部新形象。组织部门是主管组织工作、干部工作的重要职能部门，在加强党的建设方面负有重要职责。组工干部作为管干部的干部、管党员的党员、管人才的人才，必须注重加强学习，在学习上创先争优，努力当先锋、作表率。要发扬“安专迷”精神，努力做一名“全科型”、“复合型”干部，注重把组织工作与现代先进技术、先进理念、先进思想结合起来，增强政治敏锐性和辨别是非的能力，树立起组织部门和组工干部清正廉洁的良好形象。(马有清)

　 　——摘自海东市乐都区委组织部部长马有清《深入贯彻落实全面从严治党要求，努力推动组织工作再上新台阶》一文

　　 短评

　　 换届后新班子建设不能放松

　　乡(镇)领导班子换届完成后，对新班子的学习培训只能强化不能放松，以更好地推动换届后的乡(镇)领导班子提升能力、改进作风、促进发展。

　　强化学习培训不放松。结合“两学一做”学习教育，积极开展讲党课活动，通过参加省市调训、校地联合、送教下乡等形式，提升领导决策力，学习群众工作方法和脱贫攻坚政策。落实“述学、评学”工作，完善乡(镇)党委中心组学习制度，切实加强新任乡(镇)领导班子思想政治建设，提高政治素养。

　　强化思想引导不放松。上级应结合新班子运行情况，采取个别约谈、重点访谈等形式，对换届后乡(镇)班子运行状况、工作成效、群众公认度等情况进行回访了解和动态分析，全面掌握换届后乡(镇)干部思想动态和班子运行状况，把干部思想引导到抓发展、促发展的工作大局上来。

　　强化落实责任不放松。积极探索乡(镇)领导干部驻村包片等制度，全面落实领导班子成员目标责任承诺制，将乡(镇)党代会、人代会确定的目标任务分解到每位班子成员并签订责任书，公开作出承诺，实行项目化管理，定期跟踪落实问效。建立抓基层党建工作责任清单制度，推动乡(镇)领导班子成员认真履行“一岗双责”。确保把党的路线方针政策宣传到村，把各项惠农政策落实到人。

　　强化提升履职能力不放松。把乡(镇)作为干部成长锻炼的主阵地和县域经济社会发展的主战场，积极引导新一届领导班子谋划新发展、创造新业绩，进一步增强带头致富和带领致富的本领。(郑教)