在全国国土资源系统对口援青工作座谈会上的讲话
08.05.2014 18:16
本文来源: 国土资源厅
在昨天下午召开的青藏专项2011年工作会议暨对口援青工作座谈会全体会议上，徐绍史部长就进一步做好国土资源系统对口援青工作提出了明确要求，强调要“准确把握中央要求，增强援青工作的自觉性；深入了解青海需求，提升援青工作的针对性；坚持双向互动方针，突出援青工作的实效性”。今天，我们召开国土资源系统对口援青工作座谈会，主要任务是贯彻落实中央关于对口援助青海等省藏区工作的决策部署，贯彻落实胡锦涛总书记和温家宝总理近期关于国土资源工作的重要讲话精神以及刚刚结束的全国国土资源厅局长座谈会精神，认真学习领会和全面落实徐绍史部长昨天关于国土资源系统对口援青工作的总体要求，总结前一阶段援青工作成效，部署启动“十二五”时期国土资源系统对口援青工作。下面，我谈三点意见：
一、认真贯彻落实中央关于援助青海藏区工作的决策部署，国土资源系统援青工作取得了明显成效
近年来，部党组认真贯彻落实党中央、国务院关于援助青海藏区工作的一系列方针政策，不断加大援青工作力度。发挥部门和行业优势，以业务建设、能力建设、队伍建设为核心，通过政策、项目、资金、技术、人才支持等方式，积极探索创新，在青海国土资源系统、地勘系统的共同努力下，国土资源系统援青工作取得了明显成效，青海国土资源管理工作的基础和能力有了很大提升，促进了青海经济社会发展。
（一）加大政策和业务支持力度，促进国土资源工作更好地服务青海经济社会发展
一是及时出台国土资源支持政策，提出支持青海经济社会发展的具体措施。为贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神和《中共中央国务院关于加快四川云南甘肃青海藏区经济社会发展的意见》（中发〔2010〕5号）、《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》（国发〔2008〕34号）、《国务院办公厅关于印发支持四川云南甘肃青海四省藏区经济社会发展若干政策和重大项目的意见的通知》（国办〔2010〕63号）精神，国土资源部于2010年6月组成专题调研组，对青海东部地区和柴达木盆地进行了实地调研，同年9月出台了《国土资源部关于支持加快青海藏区经济社会发展有关措施的函》（国土资函〔2010〕732号），提出了加大土地政策支持力度、加强土地整治和节约集约用地、加强地质勘查和矿产资源开发利用、支持柴达木循环经济试验区加快建设、强化地质灾害防治和质地环境保护、提升科技支撑和基础工作水平、加大对口帮扶力度等7个方面26条支持政策。这些政策措施的落实，为促进青海经济社会发展发挥了重要作用。
二是支持规划编制工作，实施政策倾斜，保障青海经济发展合理用地需求。指导青海加快各级土地利用总体规划修编，省级土地利用总体规划已获国务院批准，西宁市土地利用总体规划正在积极协调相关部委加快审批。实行土地利用年度计划指标倾斜，保障青海经济发展用地需求。2011年，安排新增建设用地计划指标5.88万亩，在2010年基础上增加了5％，其中农用地指标增加了14％。加快重点项目用地审批，提高建设用地审批效率。针对青海实际采取特殊的审批措施，加快办理用地报批手续。2011年5月，将西宁市纳入部加快和改进城市用地审批工作试点。为解决建设用地指标不足、优化城乡建设用地布局，2010年批准青海省为城乡建设用地增减挂钩试点地区，并下达周转指标1000亩，有力地支持了藏区发展的用地需求。
三是支持柴达木循环经济试验区加快建设。实施差别化的土地供应政策，对列入试验区各类产业发展项目，在下达用地计划时优先给予保障。2011年，在政策、资金方面给予支持，大幅提高资源利用水平和效率，指导完成了《青海省柴达木盆地盐湖矿产资源综合利用示范基地规划大纲》编制工作。将柴达木盆地盐湖列为国家矿产资源综合利用示范基地，给予资金支持，加快促进资源优势转化为经济优势。
四是落实特殊政策，支持玉树灾后恢复重建。及时出台了《关于实行保障玉树地震灾后恢复重建特殊支持政策的通知》（国土资发〔2010〕64号），提出4大项16个方面的特殊支持政策。针对玉树灾后恢复重建工作的特殊性，部设立了建设用地审批绿色通道。指导完成了《青海玉树灾后重建土地利用专项规划》、《青海玉树地震灾区灾后恢复重建地质灾害防治专项规划（2010—2013年）》编制工作。完成震区地质灾害应急排查工作，加强震区重大地质灾害隐患点监测预警，及时安排部署了结古镇重大地质灾害隐患点的监测预警，并做好地质灾害应急治理。
（二）加大项目和资金支持力度，有力地促进了青海经济社会发展
一是支持开展土地整治重大项目。加大土地整治投入，2010年下达青海中央分成新增建设用地有偿使用费7265万元。在编制《全国土地整治规划（201l~2015年）》时，将青海湟水河流域、海西柴达木盆地、海南州等列入土地整治重大工程实施区域或项目备选区域。支持实施青海东部黄河谷地百万亩土地整理重大项目，项目建设规模61.92万亩，新增耕地20.29万亩，将惠及30余万人。2010年，中央支持资金3亿元。2011年的项目预算待完成重大工程评估后下达。
二是加大地质勘查专项资金投入。以实施青藏专项为重点，在项目实施过程中不断加大对青海地质勘查专项资金的支持力度。2011年3月，会同财政部向国务院领导报送了《关于进一步加快青海省地质勘查进程的报告》，拟在“十二五”期间安排青海省地质勘查资金50亿元。
2011年4月，会同青海省在北京召开青海省地质矿产勘查招商引资座谈会，邀请了省内外37家大型企业，推介了18个招商引资勘查项目，扩大了青海地质矿产勘查项目的社会影响，加强了省部协作机制，为青海省扩大地勘项目招商引资积累了经验。
三是加强地质灾害防治和地质环境保护。逐步加大中央资金投入比重，重点支持开展西宁市北山等地质灾害治理。2011年，下达特大型地质灾害防治专项资金3137万元、项目资金4743万元。支持缺水地区找水勘查。支持、帮助青海高原地质遗迹调查评价及世界地质公园申报，2010年底，下达4个地质遗迹保护项目财政经费1590万元。2011年国家下达3个地质遗迹保护项目，补助资金608万元。加强藏区历史遗留矿山地质环境治理，2010年下达3个项目，补助资金1.25亿元，2011年下达3个项目，补助资金4500万元。
（三）加大技术和人才支持力度，加强青海国土资源管理信息化基础保障和人才队伍建设
一是加大信息化建设，为青海省国土资源管理提供重要技术支撑。“十一五”期间，部信息中心通过“金土工程”一期、“数字国土”工程等项目，安排资金500多万元用于青海省国土资源信息化建设。重点安排了青海省矿产资源政务管理信息化、地质资料服务集群化产业化，以及国土资源基础数据库整合集成等建设。网络基础设施和视频会议系统建设资金和方案已经落实，即将组织实施。中国地质调查局指导编制了青海省矿产资源管理数据库整合项目论证报告，下达项目资金200万元。
二是实施干部交流挂职和异地培训，加强人才队伍建设。在部机关择优选派干部参加援青工作，2010年，部选派2名司、处级干部到青海工作。2009年以来每年接受2名青海国土资源系统干部到部机关挂职锻炼。从青海国土资源系统选派干部到东部、沿海发达地区县级国土资源部门挂职锻炼，组织协调青海与北京、山东、广东国土资源厅（局）达成协议，2009年~2013年，每年选派10名青海国土资源系统干部到三地国土资源厅 （局）挂职锻炼，近3年已经选派30名干部挂职锻炼。2009年~2010年在江苏、浙江分别举办了两期青海省国土资源系统管理干部培训班，共有62名青海各级国土资源管理部门的同志参加学习。
在各有关单位共同努力下，通过青海各级国土资源干部职工的艰苦努力，近年来青海国土资源工作基础得到了加强，为青海经济社会发展做出了积极贡献。我们要看到成效，肯定成绩，同时要统一思想，提高认识，加大工作力度，进一步做好国土资源系统对口援青工作。
二、深刻理解新形势下做好对口援青工作的重要意义，提高对口援青工作的责任感和自觉性
青海等省藏区是长江、黄河、澜沧江等江河的发源地及水源涵养区，是我国生态安全的重要屏障，是重要能源矿产资源的接续地和民族宗教工作的重点地区，在全国经济发展、社会稳定和生态保护大局中具有特殊重要的地位。由于特殊的地理、历史等原因，这一地区的发展存在生存条件严酷、生态环境脆弱、产业基础薄弱等特殊困难和问题。实现全面建设小康社会目标的任务繁重艰巨，需要青海省自身努力、中央特殊关怀和各方大力支援。
（一）开展对口援助青海藏区工作，是党中央、国务院作出的重要战略部署
开展对口支援青海等省藏区工作，是党中央、国务院推进青海等省经济社会跨越式发展总体战略部署的重要组成部分，是保障和改善民生、逐步缩小区域发展差距的有效途径，是加强民族团结、构建和谐社会的重大举措。2010年1月，中央召开第五次西藏工作座谈会，决定加大对青海等省藏区的支持力度，推动四省藏区实现经济社会更好更快更大发展。随后，中共中央办公厅、国务院办公厅分别下发文件，提出了对口支援青海等省藏区的具体政策和要求。因此，做好国土资源系统对口援青工作，是贯彻落实中央重要决策部署的重要举措。
（二）开展国土资源系统对口援青工作，是提升青海国土资源管理能力的客观需要
多年来，青海国土资源系统干部职工克服艰苦的工作环境，认真落实国土资源部各项决策部署，做了大量工作，为青海经济社会发展做出了重大贡献。但是，从全国总体发展水平上看，青海国土资源工作基础条件还很薄弱，与发达地区还存在很大的差距。一是办公条件落后。部分州、县级国土资源局无办公用房，采取租、借场所方式办公。据了解，玉树、果洛部分县级国土资源局办公经费困难甚至未解决冬季取暖问题。藏区国土资源部门工作用车还普遍严重老化。二是信息化条件落后。6个藏区州中仅海西州国土资源局初步建立了国土资源管理基础网络，其他州国土资源系统文件仍靠邮寄投送，厅机关的信息化建设和应用也很落后，与当前信息化条件下国土资源管理工作各项要求极不相适应。三是专业人才匮乏，部分县级局甚至没有土地、矿产方面的专业人员。
为适应国土资源事业发展的需要，除了依靠青海国土资源和地勘系统自身发展以外，需要我们各有关方面进一步加大对口援青工作力度。
（三）在双向互动的对口援青工作中，推进国土资源事业发展
在对口支援过程中，青海不是单纯和被动的受援，而是一种双向互助互动的关系。大家通过资金、技术、项目等方面的援助，促进了青海经济社会发展；青海的发展反过来又促进了全国的经济社会发展。对口援助单位选派管理人才、技术人才到青海挂职工作，对青海改进工作起到了积极促进作用。同时，这些同志也接受了锻炼，增长了才干。通过实施青藏专项和地质调查项目，发现更多的矿产，通过合理勘查、开发和利用这些矿产资源，支持了青海发展，也为全国发展做出了贡献。在这一过程中，我们也拓宽工作领域，锻炼了技术人才，这就是一种良性的互助关系。
我们必须有更高的站位和更准的定位，从国家全局的高度来认识对口援青工作，加大对口援青工作力度，不断改善青海国土资源工作的条件和环境，全面提升青海国土资源工作的能力和水平，使国土资源工作更好地为经济社会发展服务。
三、切实做好“十二五”时期对口援青工作，促进青海经济社会又好又快发展
最近一段时期，胡锦涛总书记在中共中央政治局第31次集体学习会上发表重要讲话，温家宝总理在国务院第164次常务会议上和到部视察时分别发表重要讲话，充分体现了党中央、国务院对新时期国土资源管理工作的充分肯定和高度重视，把国土资源管理工作提到了前所未有的重要地位和全新高度，国土资源管理工作正面临重大发展机遇。刚刚结束的全国国土资源厅局长座谈会，就贯彻落实总书记和总理重要讲话精神做出了具体部署。各地国土资源主管部门正研究贯彻落实中央领导同志重要讲话精神的具体措施。我们要乘势而上，不断推进国土资源管理事业改革发展。各援青单位要深入贯彻落实中央关于对口援青工作的决策部署和方针政策，同青海国土资源和地勘系统干部职工一道，共同努力，全面提升青海国土资源管理工作的能力和水平，促进青海经济社会又好又快发展。
“十二五”时期国土资源系统对口援青工作的总体思路是：深入贯彻落实中央关于对口支援青海藏区各项方针政策，以科学发展观为统领，从青海国土资源工作实际出发，按照“对口支援、面向基层、长短结合、注重实效”的工作原则，以加强业务建设、能力建设、队伍建设为核心，坚持政策援青、资金援青、项目援青、技术援青、人才援青相结合，加大力度，加快进度，不断丰富内涵，探索援助手段和形式创新，为全面促进青海国土资源管理工作，实现青海跨越式发展做出新的贡献。
（一）继续加强业务和政策支持，提升国土资源管理的服务保障能力
土地资源管理方面：一是加大对土地规划修编指导。发挥土地利用总体规划的统筹和引导作用，指导青海加快各级土地利用总体规划修编，保障青海经济社会发展合理用地需求。特别是对于青海省青南高原三个自治州（果洛、玉树、黄南），部相关司局和各相关省（市）国土资源部门要加大帮扶力度，在资金、技术、队伍等各方面帮助三个自治州顺利完成规划修编。二是继续在土地利用年度计划指标上给予青海适当倾斜。切实保障青海基础设施建设、民生改善和特色优势产业发展等重大项目用地需要，保障城乡建设用地需要，支持产业园区建设，推进青海藏区实现跨越式发展。三是继续大力推进农村土地整治和节约集约用地。加大土地整治投入力度，支持重大土地开发项目、村庄综合整治、基本农田建设和其相关调查、规划等基础工作。继续支持实施青海东部黄河谷地百万亩土地开发整治重大项目，切实保障中央资金投入及时到位。耕地司和部相关事业单位要积极帮助青海做好湟水河流域土地整治项目前期工作，加快论证，确保“十二五”期间能立项并开工建设。四是支持柴达木循环经济试验区加快建设。规划司、耕地司、利用司要积极支持柴达木循环经济区土地管理制度改革方面先行先试，加强政策指导；在制定政策时要充分考虑青海省的特殊性，出台差别化土地供应政策，推进当地经济社会加快发展。
在矿产资源勘查开发和合理利用方面：一是继续加大地质勘查支持力度。进一步加强青藏专项青海地区的组织实施管理工作。中央专项资金继续向青海倾斜，加大地质矿产调查评价的资金支持力度，支持青海加快重要矿产资源勘查实现找矿新突破。推进重要成矿带找矿工作，并加强隐优区找矿工作，加大探测深度。大力推进整装勘查，加快勘查开发建设，加快成果转化。二是促进优势矿产资源综合开发利用。继续支持柴达木盆地盐湖资源综合利用。部科技合作司、地科院要牵头协调实力雄厚的重点院校和科研机构，共同对青海地质找矿重大疑难问题进行攻关，要在科研经费、技术力量上加大支持力度，支持青海加快科研水平和能力提高，为实现找矿大突破提供科技基础。三是部开发司继续给予探矿权、采矿权审批出让政策上的支持。部规划司要支持青海加快推进市县级矿产资源总体规划编制审批。四是部相关司局要加大协调力度，帮助青海省引进技术力量强、信誉好的地勘队伍，确保装备优良、技术力量过硬、人员有保障；青海省要为引进地勘队伍制定优惠政策，开放地勘市场，同时在协调地勘外部环境等方面做好工作，为地勘队伍进入提供良好工作环境。
在地质灾害防治和地质环境保护方面：部将继续帮助指导青海省做好特大型地质灾害防治、矿山地质环境治理、地质遗迹保护等工作。在中央财政的相关专项中，结合青海的实际给予重点支持。进一步落实玉树地震灾区地质灾害防治工作经费，商请发改委申请国家设立玉树地震灾区地质灾害防治专项资金，或将防治资金统一安排到《全国中小河流域和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易发区生态环境综合治理总体规划》中，分期分批安排地质灾害防治项目。同时，尽快安排完成玉树地质灾害详细调查项目。
此外，国土资源部将根据青海省厅提出的意见，商请国家有关部委尽快明确实验区内报国务院批准的重点矿产资源开发项目；开发司等相关司局要切实落实部支持青海藏区发展有关措施，尽快研究出台试验区内省级地勘资金出资项目，授权青海国土资源部门颁发煤炭资源勘查探矿许可证、采矿权许可证的具体操作办法。
（二）坚持技术人才支持和干部挂职培训，加强青海国土资源人才队伍建设
一是加大专业技术人才和地勘人才支持力度。每年从部机关、部直属单位和对口援青省（市）国土资源厅局派出3~5名专业技术人员，赴青海国土资源系统开展一段时间的业务指导工作。支持院士专家参与青海地质找矿项目研究，鼓励其他省市地勘队伍参与青海地质调查和矿产资源勘查开发项目。
二是继续实施干部交流挂职。按照“长短结合，管理和技术人才兼有”的方针，继续做好接收青海省国土资源系统干部到部机关挂职锻炼、选派部机关优秀干部援青以及协调青海省国土资源系统干部赴东部沿海地区挂职锻炼等工作。每年安排2名青海国土资源系统处级干部到国土资源部挂职学习；每年安排5名青海州（地、市）、县级国土资源部门领导干部和10名基层干部到发达地区国土资源系统开展不少于3个月的挂职锻练和岗位培训。加大人才培训力度，继续在发达地区举办青海国土资源干部培训班，并在培训经费上给予支持。
北京市国土资源局的做法，部可以研究总结并上升到制度层面，干部对口交流要有来有往双向交流。感情出来了，他的困难就是你的困难，援助的实效性就有了，单项的、临时性的安排，不容易形成这样的机制。发达地区应该派出一些同志到青海工作，这样对于提高干部队伍素质非常有好处。
（三）加强信息化和硬件设施建设，全面改善青海国土资源管理基础条件
一是进一步加大国土资源信息化建设支持力度。从资金和技术上积极帮助青海建立完善州（地、市）、县级国土资源管理业务网络基础和应用系统；建立和完善州（地、市）、县级建设用地审批、建设用地预审、矿业权行政审批系统的应用工作。要在网络建设、网站建设、“一张图”建设和数据库建设以及信息技术指导及培训方面，加大支持力度。争取将帮助青海信息化建设内容纳入国土资源部“十二五”相关专项规划，确保项目顺利实施，争取在“十二五”期间，使青海省国土资源信息化真正实现网上办公、网上审批、网上监管、网上服务，推进青海省国土资源管理信息化和服务社会化。这个要专门研究，如何帮助青海国土资源管理信息化建设跨上新台阶，通过信息化促进管理的现代化，这应该作为一项重要任务。包括构建机制，信息化建设项目能够列入相关专项中的尽量列入。
二是帮助改善办公条件和设备。帮助藏区国土资源部门完成办公用房设计，积极争取支持，逐步改善州（地、市）、县级国土资源局办公基础环境。积极争取向对口援助的州（地、市）、县级国土资源局捐赠部分办公用车。探索援助青海地勘系统地勘装备可行方式和途径。帮助改善办公条件和设备，是青海国土资源系统最需要的。我们请了一批中央企业的负责同志来，希望能得到积极地响应和支持。
（四）加强组织领导，完善工作机制，切实抓好对口援青工作落实
一是加强组织领导。全国国土资源系统对口援青工作要在部党组领导下，由部办公厅负责统筹协调，具体工作由部规划司牵头，部人力资源中心负责日常事务性工作。对口援青省（市）国土资源厅（局）要明确一位分管领导牵头负责，落实职能部门，确定具体联络人员，为做好对口支援工作提供组织保障。请各大企业积极支持国土资源系统援青工作，特别是从财力、物力上大力支持。青海各级国土资源管理部门要在当地党委、政府领导下，强化组织领导，加强与援助地区沟通协调，积极做好受援工作。请办公厅、规划司和人力中心围绕青海国土资源厅刘山青厅长提出的6点援助意见，提出落实方案，报部领导审批后照此执行。这里面要有一个设想（或者是叫规划），还要落实到每一年（可以叫做计划），一定要有落实。我们还要与各个企业建立联系，要珍惜和用好企业援助资金，同时要给企业政策上的支持。
二是完善协调机制。建立联络协调机制，援助单位和受援地区要加强信息沟通协调，适时召开国土资源系统对口援青工作联络协调会议，通报工作进展情况，研究确定年度工作计划，协调落实有关工作。
三是严格规范管理。管好用好援助项目和资金，坚持按政策和财经纪律办事，建立健全严格的监督检查机制，并认真落实到位，切实把好事办好。
四是抓好落实。参加这次会议的代表回去后，都要及时向本单位、本部门主要负责同志汇报这次会议主要精神，结合实际，研究提出贯彻落实具体措施，并确定一名援青工作联络员。请各地将贯彻落实这次会议的情况和援青工作联络员的名单，于10月31日前报部办公厅和人力资源开发中心。
同志们，推进新形势下青海经济社会跨越式发展，是全党全国各族人民的共同心愿，我们国土资源系统责无旁贷。对口援青工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要进一步统一思想，提高认识，团结一心，扎实工作，按照中央决策部署和绍史部长讲话要求，加强沟通协调，积极探索创新，更加自觉有效地做好援青工作，积极促进青海国土资源管理事业改革发展，为青海经济社会发展做出新的更大贡献。
借此机会，向青海省委、省政府长期以来对国土资源工作的重视、支持和关心表示衷心的感谢，向所有参与对口援青工作的单位、企业和个人表示亲切的问候，向长期奋斗在雪域高原的青海国土资源系统、地勘系统的同志们致以崇高的敬意！
本文来源: 国土资源厅
08.05.2014 18:16
故
事
省委召开常委会会议 王建军主持
5月10日，省委召开常委会会议，水利厅
12.68亿元财政资金支持全省重大水利工程建设
我省集中力量推进一批全局性、战略性节水供水重大水利工程，近日省财政厅下达资金12.水利厅
省直机关工委党员干部参观廉政教育基地
4月12日，水利厅
我省完成千余名省管干部个人有关事项报告数据录入工作
为切实做好领导干部个人有关事项报告年度集中录入水利厅
2018年度全省目标责任（绩效）考核结果公布
4月18日，水利厅
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省委中心组召开学习会 王建军刘宁出席 尹稚作报告
4月24日，省委中心组召开学习扩大会，水利厅
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“五一”国际劳动节前夕，水利厅