深化国税、地税征管体制改革打响“当头炮”

中办、国办印发《深化国税、地税征管体制改革方案》，税收征管体制改革大幕正式拉开，税务总局认真贯彻落实中央精神，制定改革总施工图，按照改革的路线图、时间表全面推开各项改革。近日，税务总局印发了深入开展“便民办税春风行动”的意见，坚持问题导向，从解决纳税人反映集中的办税“难点”、“痛点”、“堵点”出发，推出10类31项便民办税硬举措，打响了改革的“当头炮”。

坚持问题导向 便利化改革出清单

　　让群众获得实实在在的办税便利，是这次改革的出发点和落脚点。《方案》坚持便民办税的基本原则，提出以纳税人为中心，坚持执法为民，为纳税人提供更加优质高效的服务，不断减轻纳税人办税负担，让纳税人和人民群众有更多获得感。《方案》确定了6个方面改革任务，创新纳税服务机制就是其中重要一部分，96具体项改革措施中直接涉及便民办税的就有30多项。
　　新一轮“便民办税春风行动”按照《方案》的便民办税原则，列出了2016年一系列便民办税的改革清单，在便利化改革上主动加码。税务部门近几年的“便民办税春风行动”中，2014年，推出公开行政审批清单，压缩涉税文书报表，取消税务行政审批项目等7大类28项便民办税措施，重在减负；推出健全12366纳税服务平台、推行增值税发票管理新系统，大力推进“三证联办”等4类11项措施，重在持续提速；今年，在合作改革上更进一步，推出了提高办税效率、简化发票办理、方便信息查询等一系列硬措施，不断创新税收服务举措，打造便捷办税新品牌，从更广范围、更深程度、更高层次为纳税人服好务。
　　不同税种如何办？国税、地税各有哪些要求？需要提交什么资料？很多纳税人可能不太明白。此次推出的系列便利化办税改革举措中，就有专门解决纳税人此类问题的。如，“二维码”告知制度，纳税人只需用手机扫描二维码，即可获知办理该项业务的资料准备、基本流程等信息，让办税难题在“指尖”解决，这样就使征纳双方信息更对称，纳税人办税更明白。
　　就近办税也是纳税人的一大期待。有些纳税人注册地与实际经营地不一致，就近的办税厅办不了，必须跑远路到注册地办理。此次改革措施中明确提出2016年年底前实现办税事项省内通办，纳税人可以到全省范围内任何税务机关去办税，这是税务部门切实转变管理角色，换位思考，改变属地管理方式，打通空间和区域限制，让纳税人少跑腿、多办事。
　　让纳税人有更多获得感的实招远不止这些。随着“便民办税春风行动”的深入推进，2016年，税务部门将进一步简并纳税人申报缴税次数，实行小规模纳税人增值税按季申报；推行办税双向预约，纳税人通过移动平台、网络等方式向办税服务厅预约办理涉税事项，税务机关主动预约纳税人实行错峰办税；加快推行办税无纸化、免填单；为纳税人提供依申请非即办事项和服务投诉事项的办理进度网上查询等，为纳税人节省更多的时间和精力。
　　便民办税只有进行时，永远在路上。按照《方案》明确的方向和重点，2016年，一系列的改革措施将全面推开，长流水、不断线、打连发、呈递进，持续释放改革红利。

国地税合作常态化 打通便民办税经脉

　　国税、地税是分税制财政管理体制下的两个税收管理和执法部门，在税收管理服务中，仍存在不少深化合作、方便纳税人的空间。只有进一步加强国地税合作，共同推进管理服务创新，才能从深层次上打通便民办税的经脉。《方案》明确提出，发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，让纳税人享有更加优质、便捷、统一的纳税服务。
　　作为2016年办税便利化改革的重要内容，税务总局按照《方案》设定的国地税合作改革路径，对国地税合作规范进行了升级完善，推出了合作规范2.0版。事实上，税务部门在探索推进国地税合作的道路上从未止步。2015年7月，税务总局在全国范围内实施《国家税务局、地方税务局合作工作规范（1.0版）》，整合服务资源，加强服务联合，拓展服务领域，推出的32个具体合作事项中有12个事项旨在优化纳税服务，“进一家门、办两家事”正在成为便民办税的新常态。
　　合作规范2.0版承接了《方案》96项改革事项中全部12项有关国地税合作的任务，新增了联合网上办税服务、互认数字证书等12项合作事项，力争实现由实体办税服务合作向网上办税服务合作、由联合纳税信用评价向深化信用评价结果应用升级。这将进一步打通国地税合作渠道，让便民办税再上新台阶。
　　为解决办税“多头跑”问题，合作规范2.0版要求各级国地税局采取联合大厅办税服务、联合网上办税服务、合作征收税款等措施，推动服务深度融合，实现“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”，使纳税人办税更便捷、更高效。合作规范2.0版提出的联合确定稽查对象、联合进户执法检查、统一税务行政处罚裁量权基准等措施，则为解决执法“多头查”问题对症下药。共享涉税信息、联合共建咨询热线等措施也为解决资料“多头报”、政策“多口径”指明了方向。
　　2016年，随着国地税合作规范掀开新篇章，税务部门将探索建立服务合作常态化机制，实现国税、地税服务一个标准，让税收工作迈入“国地税+”时代，为办税便利化改革扫清障碍。

税收规范出新招 便民标准再提高

　　办税有规范，便民才有保障。只有推进税收管理服务的标准化、规范化，才能从更大程度上让纳税人办税省心、省时、省力。《方案》明确提出了加强税收规范化建设的要求，在全国范围内实现国税、地税服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子，让纳税人享有更快捷、更经济、更规范的服务。
　　近两年来，税务总局加快了税收工作的规范化、标准化进程，先后实施了纳税服务规范、出口退税规范、税收征管规范和国地税合作规范，有效推进了税收管理服务的标准化、规范化建设。2016年，税务总局推出的一系列便民举措中，各项税收规范的升级也是重要内容。
　　升级后的退税规范1.1版，基于出口退（免）税无纸化管理理念，利用出口报关单和增值税发票管理新系统的相关信息，充分发挥出口退（免）税审核系统的审核比对，优化流程，最大限度地以计算机审核替代人工审核，让出口退（免）税更方便、更快捷。出口退（免）税无纸化管理2015年已在11个省（市）进行了试点，2016年将在全国范围内逐步推进。出口退（免）税资格的认定、变更和注销也由审批改为备案。
　　新升级的税收征管规范全面落实“三证合一、一照一码”登记制度改革要求，新增了一照一码户信息采集、变更和清税申报的有关流程和办理规范。更新了税收优惠政策，促进税收优惠事项的流程规范、要求明确、权责清晰，推动税收优惠事项全面落地。
　　纳税服务规范也全面贯彻《方案》要求，将改革的措施进一步细化，不断整合、优化税务部门针对纳税人端的前台服务事项，进一步建立一个更高要求的全国统一的标准化服务流程，真正实现一把尺子对待纳税人，一个标准服务纳税人。
　　行者长至，为者长成。税务部门正在深化国税、地税征管体制改革的征途上奋力前行。目前，税务总局《方案》督促落实领导小组正全过程跟踪各项改革落地生效，并将各项具体改革事项的落实纳入绩效考核体系，一级抓一级，层层抓落实，确保各项改革深入推进，让群众获得更多有“含金量”的改革红利。