土地确权：地定权 人定心

      “有了这本土地证在手，就像自己的房子有了房产证一样，心里感觉踏实得很。以后不管给啥人种，也不管种啥，承包经营权都是我们家的，一查土地证就能找回来。”说起正在推行的农村土地确权颁证，互助土族自治县东沟乡大庄村村民习卓玛什吉开心地说。

　　土地是农民的命根子，是农民赖以生存的保障。为了让农民吃一颗定心丸，也为了促进农民增收，在农业部的统一部署和省委、省政府的高度重视下，我省把农村土地承包经营权确权登记颁证工作作为农村土地制度改革的主要内容，2011年至2012年，在互助土族自治县、民和回族土族自治县开展了试点工作，2014年以来，先后落实中央和省级财政资金7950万元，在这两个县及大通回族土族自治县、湟中县、海东市乐都区5县(区)开展土地确权登记整县推进工作。共涉及95个乡镇、1642个行政村、41.52万户、420余万亩耕地，占全省农村集体土地面积834万亩的50.3%。

　　农村土地承包经营权确权，是在现有土地承包关系的基础上，进一步查实农户承包经营的地块、面积、四至和空间位置，把农户经营的土地地块、面积、合同、经营权证全面落实到户，依法赋予农民对承包经营的土地占有、使用、收益、流转及承包经营权的抵押、担保职能，在此基础上建立承包土地信息库，增加农民的土地财产收益，促进农民增收。

　　“为什么要进行土地确权登记？用一句话来形容，就是给农民做不动产的登记。”省农牧厅副厅长马清德表示，土地确权涉及农民的切身利益，给农民的土地确权登记颁证，就是让农民吃一颗定心丸，证明农民依法拥有土地的承包经营权，有利于保护农民的土地财产权，也有利于土地流转。

　　2014年，中央出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，全面启动土地确权工作。

　　为了有效推进这项工作，省农牧厅在总结近两年来农村土地确权工作的基础上，结合农业部相关政策、标准和指导性文件精神，研究制定了《青海省农村土地承包经营权登记工作实施方案》、《青海省农村土地承包经营权登记工作技术方案》和《青海省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法(试行)》，对全省农村土地确权工作做出了系统的顶层设计和安排。

　　省、县、乡(镇)三级政府成立了农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，村一级成立了工作小组。按照“县、乡政府是土地确权工作的责任主体”和“政府统一部署，部门分工协作，各方共同参与”的原则，各县(区)领导小组明确了各部门和乡镇政府职责，做到了人财物资源集中管理，统一使用，为土地确权工作提供了有力保障。

　　“我们先后两次组织省、县两级农经部门负责人和业务骨干赴四川、甘肃考察学习土地确权工作先进经验，结合青海省实际，咨询了工作中可能遇到的问题及解决方法，实地了解了入户调查摸底表、公示确认等相关档案资料，为高质高效高标准地完成确权登记颁证试点工作奠定了良好的基础。”省农牧厅农牧区经济体制与经营管理处处长张克熊说。

　　在湟中县苏尔吉村村委会办公室，党支部书记苏生成拿出农户承包地登记摸底调查基本信息表，表上地块名称、确认面积、涉及地块地数、确股面积等信息十分详细。苏生成说：“由于做到了田不漏户、户不漏田，对集体土地所有权登记中涉及的地籍区划分、权属争议地处理及界线异议等关键问题作了详细规定，真正保护了农民利益。”

　　“在技术力量方面，我们将省测绘地理信息局作为重要的技术依托单位，充分发挥测绘信息资源优势和行业管理职能，确保土地确权工作的规范性和一致性。”张克熊说。

　　“原来我们对这个工作不太了解，思想上也不太积极。后来村委会的干部，县上、乡上的干部来给我们讲，还有广播、电视宣传，我们知道了土地确权是有利于我们农民的好事。现在我们都积极配合村委会的工作。”民和县官亭镇官西村村民对我们说。

　　“经过广泛宣传，村民都非常欢迎、支持确权登记颁证工作，一些外出务工的村民也赶回来参加。”苏生成说。

　　各试点县(区)通过发放致全县广大农民群众的一封信、明白纸、悬挂横幅、张贴标语和广播电视报道等多种渠道开展宣传发动工作，让基层干部和农民群众充分了解土地确权登记颁证工作的意义、政策和内容，努力营造浓厚的舆论氛围。各县(区)发放《致全县广大农民群众的一封信》55万余份、明白纸71万份、发放培训教材7190册、工作手册10万份、办黑板报180期……

　　“土地确权对我们农民来说确实是一件好事情，以前发的证时间长了，有些地界也不清了，亩数也不准了，容易跟邻居产生一些纠纷。这次弄得更精确了。”在习卓玛什吉新办好的《农村土地承包经营权证》上，他们家地块的编码、位置、形状、实测面积、东南西北四至界限等详细情况，都写得清清楚楚。

　　据悉，在土地确权过程中，青海省各县(区)还加强了土地承包矛盾纠纷调处工作。截至目前，共调处各类纠纷481起，其中调解473起，仲裁8起，有力保证了农村社会的稳定。

　　“为了公平公正，2015年开展整县确权的湟中、大通、乐都3县(区)都通过委托招投标代理公司，对土地确权技术工作进行了公开招标，在报名参加招投标的技术公司中，确定有一定工作经验、工作业绩、资质达到规定标准的技术公司，才能成为各县土地确权工作的技术承担单位。技术公司通过现行航拍影像资料，对农户承包地块进行标注地块编码和面积，绘制出土地承包地底图，确保数据与空间位置准确。”马清德说。

　　采访中，有不少村民表示，“往后如果不想在家务农的话，出去打工把土地流转，心里也都有底了。”

　　记者从省农牧厅了解到，2016年，青海省安排在西宁市、海东市、海北藏族自治州、海南藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州的共计19个县(市、区、行委)开展土地确权登记颁证工作，涉及耕地360.09万亩。根据农业部和省政府对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的总体部署和要求，本着积极稳妥、分批实施的原则，以国土二调面积为准，到2018年全面完成全省834万亩(不含国有农牧场耕地)承包耕地确权登记颁证工作。