青海地税征管体制改革稳中求进开新局

党的十九大报告强调，要深化税收制度改革，健全地方税体系。随着经济体制改革的不断深化，为进一步促进税收征管工作做到与经济改革相适应，积极应对新形势、新挑战，解决全省地税当前税收征管中存在的突出问题，省局征科处在2017年全省试点运行的基础上，学习先进省份征管改革经验，结合全省地税征管工作实际，制定了《青海省地方税务局关于深化征管体制改革的实施意见》，通过全省征信服工作会议的讨论，省局党组会多次讨论修订，计划提交全省地税工作会议审议后下发实施。

《实施意见》对全省征管体制改革做出了顶层设计。 以征管体制改革的意义开宗明义，直指目前税收征管工作中的矛盾，提出征管体制改革是构建税收现代化的必然选择，有利于深化“放管服”改革，有利于促进税收征管效能的提升，有利于解决当前税收征管中存在的矛盾，有利于税收风险管理的推行。指明全省征管体制改革的指导思想是坚持税费统管，科学确定管理层级，划分管理事项，以推行分类分级管理为重点，将涉税复杂事项提升管理层级，明确纳税人自主申报纳税的主体地位，明晰征纳双方的权利和义务，充分应用纳税信用评价结果，共同推进税收征管体制、机制和制度创新。

《实施意见》为各地指明了落实改革具体任务。 《实施意见》以风险管理为导向，按照机构实体化、工作专业化的要求，调整管理层级，把分类分级作为转变征管方式的重要改革内容。对纳税人进行科学分类并明确纳税人的管理层级，以四类涉税事项为基础，调整各层级管理职能，将原税收管理员承担的初次税种认定、三方协议签订等部分基础涉税事项前移至纳税服务事项，切实解决了纳税人办税“多头跑”、资料“多头报”等问题，降低了办税成本，增强了纳税人满意度和获得感。

《实施意见》为调整机构职能搭建了整体框架。 《实施意见》以风险管理为核心，对各地风险管理机构的设置提出了通过转变现有机构职能的方式实现，并明确了各级地税机关风险机构（岗）的配置等要求，为全省建立“两级分析、三级应对”的风险管理格局提出了明确要求。

为确保改革任务的落实，省局征科处要求各市、州、开发区局坚持问题导向，提高思想认识，更新征管理念，结合本地征管实际，提前谋划征管改革。

海东市地税局召开全市征信服工作会议，要求各区县继续保持“1234”工作思路，以信息化为支撑，坚持能力提升，坚持问题导向，抓好“三个规范”的落实，转变税收征管方式，调整部门职能，合理划分岗责，确保纳税人分类分级管理到位。通过分组讨论收集征信服工作中的好思路、好点子，为下一步破解转变征管方式、纳税人分类分级管理难题，提升征管水平提供了有价值的参考依据。

海西州地税局组织州局及基层征信服部门10名业务骨干在州地税局进行为期一周的集中办公，采取结构化研讨的方式，以立体思维理念开展税收征管的有益探索。通过集中研讨，分类归纳，总结升华，为破解组织收入、纳税服务、征收管理等业务工作中的突出问题提供有效借鉴，努力建立与现代化税收相匹配的征管模式。