【海东市】坚决打赢精准扶贫攻坚战 贫困人口每年以8万人的速度递减

　　近年来，海东市扶贫开发工作坚持科学规划、统筹发展、整体推进，贫困地区生产生活条件明显改善，发展基础得到夯实。种养业、乡村旅游业、拉面经济等贫困地区特色产业发展较快，贫困群众的发展能力明显提升。扶贫开发模式向扶贫产业开发、基础设施建设、农民素质提升、资源开发利用、社会事业发展等综合扶贫转变。自2011年以来，贫困人口每年以8万人的速度递减，比“十一五”末减少了近45 %。

　　作为全省贫困山区面积最大、农村人口和贫困人口最多的地区，海东在全省提前一至两年实现整体脱贫的战略布局中，承担着至关重要的职责。当前全市农业人口有102万，五个县(区)为国家扶贫开发重点县，2014年精准扶贫识别贫困村634个，占行政村总数的40%，精准识别贫困人口29.4万人，干旱山区贫困人口达23.14万人。

　　海东市委书记于丛乐在中共海东市委一届五次全体会议上讲到，中央和省委十二届九次全会都明确指出，做好新形势下的扶贫攻坚工作，贵在精准、重在精准，成效与否在精准。坚持精准扶贫方针，对海东来讲，重点是实现“八个精准”。扶持对象精准。要建立好扶贫对象瞄准机制，摸清家底，掌握实情。做好贫困人口精准识别和建档立卡，及时公开，逐级完成对扶贫对象的自查、复查和抽查工作。政策落实精准。认真研究把握、衔接实施好各项政策，积极争取政策、项目、资金支持，进一步拓展扶贫开发的支持领域。项目安排精准。在安排项目时，确定一批具有针对性、靶向明确的项目，确保出力出在刀刃上，防止着力点的脱靶。资金使用精准。要加强资金统筹，按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，将扶贫开发部门帮扶和涉农专项资金整合起来，集中使用在重点脱贫项目上。措施到户精准。要建立贫困村、贫困户的“扶贫台账”，构建起分类落实到位的举措，防止出现扶贫不脱贫、扶贫工作车轮战现象。因村派人精准。要建立健全规范合理的扶贫工作队选派使用机制，确保所选派的干部有能力、能干事、能成事。责任落实精准。要建立健全落实扶贫攻坚任务的责任书，明确领导干部个人和部门的领导责任、牵头责任、落实责任、问题责任和监督责任，确保人人肩上有担子、有压力。脱贫成效精准。建立贫困户脱贫和贫困村、贫困县(区)退出工作机制，严格退出程序和标准。

　　与此同时，加快推进产业和就业扶贫，因地制宜多发展一些贫困人口参与度高的区域特色产业体系，有针对性地加强培训力度，整合各类培训资源，提高贫困群众外出务工就业技能和农业生产技术水平。继续推动以优势农畜产品为主的特色种植养殖业发展，形成具有地域特色的新业态和产业体系；继续推动以“拉面经济”为龙头的劳务经济发展，加快组建拉面经济行业协会等组织，落实拉面经济发展资金，力争每一家拉面店能够吸纳适量的贫困人口就业。同时继续加大枸杞采摘、金秋拾棉等劳务输出力度；继续推动农村商贸流通体系建设，加快农畜产品流通体系和跨区域冷链物流体系建设，加快脱贫致富步伐；继续推动以民俗旅游为主的乡村旅游业发展，着力完善农村基础设施，积极兴办农家乐、乡村旅馆、观光休闲农庄等旅游服务业，让更多贫困群众依靠旅游业来脱贫致富。

　　另外，针对那些自然条件严酷、一方水土养不了一方人的地区，结合当前城市建设、园区建设、城镇建设、集镇建设、新农村建设，科学布局、合理规划，积极实施异地搬迁扶贫。实施整村搬迁一批、分散安置一批。对异地搬迁出来的群众要注重后续产业发展和公共服务保障，加强针对性的培训教育，在园区企业等基础性、服务性行业吸纳一批贫困人口就业，做到搬得出、留得住、能就业、有保障。

　　扶贫攻坚是一项涉及方方面面的系统工程。为形成多点发力、各方出力、共同给力的扶贫攻坚新格局，各县(区)要建立、充实扶贫开发领导小组，健全完善上下联动的扶贫工作机制；各部门、各单位进一步完善定点帮扶贫困村机制，做到工作职能与贫困村需求的有机结合。继续深入开展光彩事业、希望工程等社会扶贫活动，积极组织社会力量参与扶贫。此外，要充分调动贫困群众的积极性、主动性和创造性，落实“一事一议”、“村民自建”、“以工代赈”、“以奖代补”等政策，让贫困群众参与扶贫开发规划和实施方案的制定，参与扶贫项目建设、管理和监督全过程，发挥其主体作用。(张永春)