坚持生态保护第一：青海面向未来的战略抉择

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      10月29日，国家发改委等六部委正式宣布，将我省列入国家首批生态文明先行示范区。

　　这是对我省生态文明建设成效的褒奖和肯定，这是青海生态环境保护与建设跃上了新台阶、新高地的标志。这是天道酬勤，这是厚积薄发！

　　党的十八大以来，青海自觉肩负起保护生态这一重大历史责任，无论是在思路举措上，还是在保护成效上，都取得了新的突破。

　　好风凭借力，扬帆正当时。11月20日，在省委十二届七次全会上，省委书记骆惠宁就生态保护工作进一步做出部署，为我省走向生态文明新时代指明了方向，标注了路径——“站在生态文明建设的第一线，我们必须把生态保护第一作为立省之要，以生态文明的理念统领经济社会发展全局，进一步推动重点生态功能区工作重心转移，加快构建走向生态文明新时代的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，努力实现生态美好、经济发展、百姓富裕的有机统一。”

　　这标志着青海的生态文明建设全面升级，全速推进。

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　　立场决定观点，位置决定想法。一个人坐在什么位置，往往决定了他思考的角度和范围。同理，一个省份的省情禀赋，往往决定着她的发展思路和发展战略。

　　青海是三江之源、“中华水塔”，是长江、黄河、澜沧江的发源地；青海是我国极其重要的生态屏障，在维护国家生态安全中具有无可替代的战略地位；青海是全球气候变化的启动区，是地球气候和生态环境变化的敏感区和脆弱带；青海还是全球高海拔地区生物多样性最集中的地区，被誉为“高寒生物自然种质资源库”，为全人类提供了不可估量的生态服务价值……

　　青海最大的价值在生态、最大的潜力在生态、最大的责任也在生态。

　　生态是青海最宝贵的资源、最明显的优势、最亮丽的名片，也是后发赶超的最大潜力。

　　正因如此，保护生态环境、建设生态文明，一直是青海发展的“关键词”、“主题曲”。

　　正如省委书记骆惠宁指出，坚持生态保护第一作为青海面向未来的战略抉择，这是我们筑牢国家生态安全屏障的使命所在，是加快转变经济增长方式的根本体现，是深化生态领域改革的内在要求，也是实现自身可持续发展的前提条件。

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　　任何事物的产生都不是偶然的，都有来龙去脉可循。

　　从2007年12月提出生态立省，到2012年5月省委十二次党代会提出“我们决不能靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，一定要保护好‘中华水塔’的一山一水、一草一木，一定要建设好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色家园，为中华民族的伟大复兴提供强有力的生态支撑”、要“打造生态文明先行区”，再到今年省委十二届七次全会提出“把生态保护第一作为立省之要，以生态文明的理念统领经济社会发展全局”……

　　回望来路，一次次实践、一次次探索、一次次创新、一步步升华，省委对生态文明建设的认识更加深刻、思路更加明确、措施更加到位。继往开来的一路奋进，建设生态文明的脉络越来越清晰。

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　　有心人，天不负。从2007到2014，八年辛勤耕耘、八年执着求索，我们自觉肩负起保护生态这一重大历史责任，以自然美、生态美、发展美的秀美画卷，为大美青海乃至美丽中国熔铸了坚实的路基。

　　我们制定并实施了《创建全国生态文明先行区行动方案》。目前，一批重点生态保护工程扎实推进。三江源二期覆盖面积扩大到39.5万平方公里，重点治理区生态状况持续改观。青海湖水面新增加182平方公里，今年达到9年来最大值。西宁大气环境质量提升至西部省会城市先进水平，湟水河水质达到国家控制标准。淘汰落后产能占到已形成产能的30%以上。

　　我们制定并实施了《生态文明制度建设总体方案》。目前，主体功能区制度、自然资源资产产权制度、生态补偿制度、资源有偿使用制度等各项改革全面展开，特别是生态功能红线划定、生态系统服务功能价值评估、排污权有偿使用和交易、集体林权流转、国家公园体制试点方案论证等取得积极进展。

　　我们以资源循环利用为主攻方向，加快构建循环发展的工业体系；以发展新能源新材料为主导，大力培育绿色环保的新型产业；以打造有机绿色农畜产品品牌为重点，大力发展生态农牧业；以体现原生态为切入点，加快发展生态旅游业，持续释放了绿色发展的红利。

　　我们还实施了农村环境连片整治、三江源清洁工程和国省道交通沿线、旅游景区及周边环境整治、农牧区面源污染治理工程，对重点区域土壤污染情况进行了综合整治，有效遏制了严重破坏生态和污染生态环境的局面，使城乡环境面貌得到了有效改善，各族群众对生态环保的认识普遍增强。

　　经风历雨，青海进一步彰显出在国家生态文明建设中的特殊地位和特殊贡献。清冽甘甜的源头净水，润泽了半个中国！

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　　思想总是走在行动之前，就像闪电总是走在雷鸣之前一样。站在新的历史起点上，用什么样的理念指导当前与未来发展，才能进一步处理好全局与局部、保护与发展、保护与民生的关系？

　　以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把生态保护第一作为立省之要，以生态文明的理念统领经济社会发展，进一步推动重点生态功能区工作重心转移，加快构建走向生态文明新时代的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，努力实现生态美好、经济发展、百姓富裕的有机统一——这是我们的回答。

　　我们深谙，绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。一般而言，发展是解决一切问题的关键。只有经济发展了，才会对“生态美”给予更多的重视，也才更有能力保护生态环境。反过来，生态环境对现代经济发展的影响也越来越大。“鱼逐水草而居，鸟择良木而栖”。那种以破坏环境为代价的“发展”，无异于竭泽而渔，得不偿失。因此，树立生态保护第一的理念，并不是降低对发展的要求，更不是不要发展，而是要在绿色、低碳和循环的道路上推动更高水平的发展。

　　我们深知，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。拥有天蓝、地绿、水净的美好家园，是每个人的愿望，抓生态文明建设本身就是抓最大的民生工程。应该看到，作为一种优势品牌，良好的生态环境有利于吸引技术含量高、就业容量大和环境质量好的项目。同时，随着区域协调发展和主体功能区战略的深入实施，国家将会从生态保护建设工程、生态补偿机制、重大基础设施、基本公共服务、生态经济等方面，加大对西部地区、重点生态功能区和民族地区的支持，将有利于我们不断提升改善民生的能力。

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　　以生态文明的理念统领经济社会发展全局，这是一场涉及思想观念、行为方式和体制机制的自我革命，是一次加快青海生态文明建设征途的与时俱进。

　　在坚持生态保护第一的理念指导下，我们制定了《建设国家循环经济发展先行区行动方案》，优化生产力布局，大力调整经济结构，推进资源集约综合利用，注重选商择资，加快技术进步，推动了产业转型升级，探索出了一条在绿色、低碳和循环的道路上推动更高水平发展的新路子。

　　在坚持生态保护第一的理念指导下，我们始终把保障和改善民生放在突出位置，有力促进了投资环境和人居环境的优化，助推了金融业、生物产业等许多新兴产业快速发展，使一大批城乡劳动力实现了新就业，有效增加了工资收入，让全省各族人民在拥有“青海蓝”的同时，分享到“绿色福利”，并与全国人民一道迈向全面小康社会。

　　成绩总是属于过去，拼搏才能赢得未来。应该看到，尽管我们把生态文明建设摆上了重要位置，工作力度不断加大，也收到了明显效果，但是，生态环境非常脆弱、整体生态环境恶化等仍然是生态文明建设中的拦路虎和绊脚石。可以说，生态文明建设这条路，坎坷而曲折，任重而道远。

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　　形势越是复杂，越要有坚韧不拔的勇气；任务越是艰巨，越要有攻坚必胜的信心。站在新的历史起点上，全面推动生态文明建设迈上新台阶，我们责无旁贷。

　　科学制定和完善发展规划。按照生态保护第一的要求，修订柴达木循环经济试验区产业发展规划和青海省矿产资源规划，使之更好地体现主体功能区要求；把生态文明理念贯穿“十三五”规划始终，对经济领域的重点产业、民生领域的重点问题、生态产品供给的重点任务等，提出详细、严格的指标，增强可持续发展能力。

　　加快实施主体功能区战略。建立与主体功能区制度相配套的政策体系，构建科学合理的城镇化格局、农牧业发展格局、生态安全格局；从生态功能、环境质量和资源利用三个方面，划定并严守生态红线和环境容量底线；全面提升自然保护区保护能力，整体推进管理机构、管护队伍、监测体系、基础设施和科研基地建设，依法保护好核心生态区域。

　　深入推进重大生态工程。坚持重点突破与面上拓展、自然修复与项目治理、专业队伍与组织群众相结合，加快推进三江源生态保护和建设二期、青海湖流域生态保护与综合治理二期等重大生态工程，从整体上恢复和强化生态功能；继续实施一批城镇垃圾污水处理、工业污染排放治理等项目，提升环保设施和监测服务的效能。

　　全力打赢节能减排攻坚战。坚持综合施策、标本兼治，实行从严从紧的环境政策，做好重点领域节能减排工作；制定实施大气污染防治行动计划，对重点企业污染、面源污染和移动源污染，加强防治；做好多蓄水、供好水、治污水、节约水的“四水”文章，确保城乡居民生产生活用水安全。

　　着力解决生态环保突出问题。对环境保护中发现的问题，坚决查处，绝不姑息；加强生态环保知识普及教育，注重挖掘我省农耕文化、草原文化和宗教文化中蕴含的人与自然和谐的思想精髓；抓好主要景区、交通沿线、经济开发区和城乡居住区的环境保护，建立分工包干和群众参与的机制。

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　　坚持生态保护第一是青海面向未来的战略抉择，推进生态文明建设是我们必须打赢的硬仗。

　　推进生态文明建设是一场“攻坚战”和“持久战”，贵在行动，必须加强领导，统筹协调，以改革思维和法治方式，强化举措，形成合力，为实现生态保护第一提供可靠保障。

　　推进生态文明建设是一项庞大的系统工程，必须全面落实责任、坚持依法保护和治理、大力推进生态领域改革、健全完善考评机制、积极争取国家的更大支持。

　　习近平总书记对建设生态文明提出了一系列新观点新论断新要求，为我国走向生态文明新时代指明了方向。总书记关于青海生态保护的诸多指示是嘱托，是要求，是期待，更是我们沉甸甸的责任。让我们继续努力，在生态文明建设上迈出更大、更坚实的步伐，取得更加丰硕的成果，使青海的天更蓝、水更清、地更绿，为建设美丽中国做出新的贡献！

　　(本文执笔 赵丕权 李辉)