不断开创新型城镇化高质量发展新局面 为建设现代化新青海提供强大动力和可持续发展的支撑 中共青海省委十三届六次全体会议在西宁召开 省委常委会主持会议 王建军讲话 刘宁作说明 全会审议了《关于贯彻新发展理念统筹推进新型城镇化的实施纲要（2019－2035）》
7月22日至23日，中共青海省委十三届六次全体会议在西宁召开。祁国彪摄
进入新时代，站在新起点，面向现代化，我省新型城镇化工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，持续落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议部署，牢固树立新发展理念，把新型城镇化作为推进“一优两高”的重要抓手，围绕让城镇生活更美好、乡村生活更富足发展目标，以促进人的城镇化为核心，以推动城镇高质量发展为导向，以主动融入“一带一路”等国家战略为动力，加快统筹城乡发展，加强基础设施建设、基本公共服务、基层社会治理，强化人口、土地、环境、产业、服务等要素支撑，突出以人定城、以水定城、以地定城，推进产城融合、园城融合、乡城融合、文城融合，逐步形成“一群两区多点”的发展新格局，努力走出一条具有青海特色的新型城镇化发展道路，为建设现代化新青海提供强大动力和可持续发展的支撑
7月22日至23日，中国共产党青海省第十三届委员会第六次全体会议在西宁召开。全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、中央经济工作会议精神，深入推进“一优两高”战略实施，研究部署新时代全省新型城镇化工作，努力开创我省新型城镇化高质量发展新局面。
全会由省委常委会主持。省委书记王建军代表省委常委会就统筹推进全省新型城镇化工作作讲话，对做好全省重点工作提出要求。省委副书记、省长刘宁代表省委常委会就《关于贯彻新发展理念统筹推进新型城镇化的实施纲要(2019-2035)》作说明，对下半年经济社会工作作安排部署。
全会指出，推进新型城镇化，是深入贯彻党中央决策部署、推动“一优两高”战略实施、全面建成小康社会、实现青海现代化的迫切需要。近年来特别是党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城镇化工作，作出一系列重大决策部署，为我们推动新型城镇化指明了方向、提供了遵循。省委“一优两高”战略提出了现代化建设的目标任务，城镇化为工业化和农业现代化提供需求、空间和环境，是现代化的必由之路，在实现“四化同步”、推动城乡区域协调发展、引领经济社会转型升级中发挥着举足轻重的作用，必须将城镇化工作放在更加突出的位置，立足当下、着眼未来，加紧谋篇布局、力求突破。
全会认为，我省城镇化已经站在新的历史起点。伴随着新中国成立和青海解放走过的70年历程，我省城镇化发展规模体量快速扩张，体系布局逐步成型，支撑作用日益凸显，城镇面貌日新月异，居民生活幸福安康，对外联系愈发紧密，在推动经济增长、社会发展、民生改善、民族团结、环境优化等诸多方面，发挥了巨大的牵引和助推作用。纵向看，我省城镇化的变革是深层次、根本性的，城镇化的成就在青藏高原是开创性、历史性的。横向比，我省城镇化仍处于量质并举、转型升级的关键阶段，必须以更大的决心、更强的举措，谋求新的更大发展。要从城与城、城与乡、城与人、城与产来谋划，在空间结构、人口流动、辐射带动、动力支撑上用力，通过统筹推进新型城镇化来实现生态优先、绿色发展，推动保护方式、发展方式、生产生活方式、社会治理方式的变革，让各族人民在推进新型城镇化的进程中有更多获得感、幸福感、安全感。
全会指出，城镇化工作大有可为、大有作为。进入新时代，站在新起点，面向现代化，我省新型城镇化工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，持续落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议部署，牢固树立新发展理念，把新型城镇化作为推进“一优两高”的重要抓手，围绕让城镇生活更美好、乡村生活更富足发展目标，以促进人的城镇化为核心，以推动城镇高质量发展为导向，以主动融入“一带一路”等国家战略为动力，加快统筹城乡发展，加强基础设施建设、基本公共服务、基层社会治理，强化人口、土地、环境、产业、服务等要素支撑，突出以人定城、以水定城、以地定城，推进产城融合、园城融合、乡城融合、文城融合，逐步形成“一群两区多点”的发展新格局，努力走出一条具有青海特色的新型城镇化发展道路，为建设现代化新青海提供强大动力和可持续发展的支撑。
全会提出了我省新型城镇化工作的目标，到2020年，全省常住人口城镇化率达到58%，城镇自然美、环境美、产业美、人文美的新形象初步呈现。到2025年，全省常住人口城镇化率达到62%，城镇化空间发展格局更加完善，各类城镇协调发展，规模结构更加合理，城镇生活更美好、乡村生活更富足目标基本实现。到2035年，全省常住人口城镇化率达到65%，城镇化基本进入成熟期。
全会指出，实现我省新型城镇化工作目标，在推进新型城镇化的进程中，要处理好人口城镇化与人的城镇化的关系，人口城镇化是出发点，人的城镇化是落脚点，坚持效率导向、价值导向，增强城镇发展的协同性、包容性、公平性。要处理好城区与农牧区、社区的关系，城区着眼包容性、更加注重宜业，农牧区着眼承载力、更加注重宜游，社区着眼守望度、更加注重宜居，实现各归其位、各美其美、美美与共。要处理好精明增长与精明收缩的关系，增长有边界，收缩有内涵，无论增长还是收缩，都须以适度为原则。要处理好空间布局与时间排序的关系，回望过去、把握当下、面向未来，空间上有留白，时间上有先后，让空间从容摆布在时间里，让时间更好行走在空间中。要处理好共性要求与个性发展的关系，既把握好“一统三基”的共性要求，又尊重自然、尊重历史、尊重生活、尊重群众，以城镇安全、干净、优美为要，以城镇安静为最高境界。要处理好融入大局与坚持自我的关系，在区域一体化发展的大背景下，加快开放发展，融入国家战略，坚持走自己的路，发展自我、壮大自我。
全会强调，要把握好推进新型城镇化工作的着力点，突出“新型”的内在要求，坚持城乡融合，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。坚持生态宜居，让各族人民共享自然之美、生命之美、生活之美。坚持特色互补，以自然为镜形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。坚持内涵提质，更好服务人的生命全周期全过程需要。一是高起点规划。规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。规划要有科学性，做到站得高、看得远、想得深、谋得实，以恰当的规划设计来对待每一寸土地；规划要有系统性，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用；规划要有权威性，坚持依法治国、依规治事，认真执行《实施纲要》。二是高标准建设。建设是细活、良心活，要重思路、重眼界、重水准，用绣花的功夫建设好生活居住的空间和精神家园。要突出绿色主题，把生态文明理念融入城镇化全过程，巧用山水林田湖草，建设公园中的城镇，打通城镇的山脉、水脉、人脉、文脉；要突出智慧牵引，强化智慧城镇、数字城镇建设，发展民生服务智慧应用，让城镇变得更具智慧、更加善解人意；要突出安全保障，坚持百年思维，把安全放在首位，选地选址、招标投标、投工投劳、用材用料等凡涉及安全的事项都要高标准、严要求。三是高水平管理。一个好的城镇是规划出来的，建设出来的，更是管理出来的。要坚持以人为本，围绕依靠人、服务人，寓管理于服务之中，在服务中管理、在管理中服务；要探索有效路径，发挥党建引领作用，创新治理理念和方式，加强硬件支撑承载人，强化软件建设服务人，健全完善符合省情实际的城镇管理模式；要强化共同体意识，让各民族在城镇这个交往交流交融的载体中共同团结奋斗、共同繁荣发展，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。四是高质量融合。融合发展是新型城镇化的必然路径，越融合城镇化的路子就越宽广。要破除制度障碍，加快统筹新型城镇化与乡村振兴的制度对接，推动新型城镇化更好更快发展；要健全体制机制，构建城乡统一的公共服务和社会治理体系，逐步缩小城乡发展差距；要加快市民化进程，解决好农牧民转移人口市民化问题，让新型城镇化经得起历史和实践的检验；要推进产城一体，大力改善交通环境，协调好产业与城镇的空间关系，城镇发展以产业为支撑、以产兴城，产业发展以城镇为依托、以城聚产，推动园区向城镇综合功能区转型，不断提高园区的人气。五是高效率协同。要用好政府有形之手、市场无形之手、居民勤劳之手，政府、社会、居民协同发力、同心同向、共建共享新型城镇化。
全会强调，要加强新型城镇化工作的组织领导。强化领导责任，树立大局观念，打破思维定式，凝聚发展共识，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门协作联动的工作体系。鼓足工作干劲，用科学态度、先进理念、专业素养和人民情怀、历史情怀、城镇情怀来规划建设管理城镇。坚持行稳致远，贯彻新发展理念，因地因时因人制宜，选择重点，梯次推进，积极探索适合自身发展的城镇化道路，努力开创新型城镇化的新局面。
全会指出，今年以来，我们深入理解和全面把握稳中求进工作总基调，自觉地、具体地贯彻到经济社会工作的全过程和各方面，推动各项工作不断向前发展，取得了来之不易的成绩。全会强调，虽然我省经济社会发展面临不少困难和挑战，但也有很多机遇和优势，要进一步把握时和势的变化，强化忧和患的意识，采取稳和进的举措，不断提升工作能力，压实工作责任，狠抓工作进度，转变工作作风，提高发展质量和效益，在研判时势中增强信心，在尽锐出战中完成任务。下半年是发力冲刺的关键阶段，要重点抓好八个方面工作：一是全力扩大有效投资，加强跟踪调度和协调服务，狠抓重点项目，做好前期工作，激发民间投资活力。二是大力发展实体经济，深化供给侧结构性改革，积极推进清洁能源示范省建设，加快发展数字经济，实施创新驱动发展战略。三是防范化解重大风险，严格政府性债务管理，化解企业债务风险，严控金融领域风险。四是着力激发市场活力，提升政务服务效能，扎实推进减税降费，繁荣消费市场。五是筑牢生态安全屏障，全力配合中央生态环保督察，推进国家公园省建设，抓好生态工程建设，深入开展污染防治。六是持续深化改革开放，推进财税体制、国资国企改革，提升开放水平。七是加快推动协调发展，推进新型城镇化建设，深入实施乡村振兴战略，启动“十四五”规划纲要编制工作。八是切实保障改善民生，全力推进脱贫攻坚，拓宽就业增收渠道，加快社会事业发展，更好解决群众住房问题，加强和创新社会治理，确保社会大局和谐稳定。
全会最后强调，要切实传达好、有效宣传好、全力落实好全会精神，与当前正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，统筹安排，扎实推进，组织好面向社会、面向基层、面向各族干部群众、面向老干部的宣讲活动，以钉钉子精神抓好《实施纲要》的组织实施。要认真总结好上半年工作，精心谋划好下半年工作，扎实推进主题教育，推动全面从严治党和组织体系建设三年行动向纵深发展，坚持不懈抓好第一轮中央环保督察、中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题和中央扫黑除恶专项斗争督导整改工作，高标准高效率高质量做好第二轮中央环保督察配合保障工作，精心组织好庆祝新中国成立70周年和青海解放70周年系列纪念活动，全力抓好全面建成小康社会冲刺阶段各项工作，紧盯目标不放松，真抓实干不松劲，确保全年工作圆满收官。
全会号召，全省上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧跟总书记步伐，紧扣党中央节拍，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，开拓创新、锐意进取，不断开创新型城镇化高质量发展的新局面，为建设富裕文明和谐美丽新青海作出更大贡献。
省委委员、候补委员出席会议。不是省委委员、候补委员的省人大常委会党组成员、省政府副省长、省政协党组成员，省军区政委；省纪委常委；各市州和格尔木市党政主要负责同志，各县(市、区、工)委书记；省委各部委、省直各机关单位、各人民团体和群众团体、高等院校、中央驻青单位、省管企业党组(党委)主要负责同志；我省出席党的十九大代表，部分省第十三次党代会代表列席会议。(罗藏 花木嵯)