以基本单位名录库管理创新提升统计服务发展功能
基本单位是组成国民经济的基础细胞，建立健全基本单位名录库系统是完善市场监管机制、实现国家行政管理现代化、加强国民经济核算、统计调查工作和提升统计数据质量、服务水平的基础工程。南溪县通过积极探索、创新方式、整合资源，将基本单位名录库维护工作纵向延伸到全县15个乡镇、27个社区和有条件的村，横向拓展到编委、工商、民政等相关部门，取得了明显成效。
一、主动作为，探索名录库拓展延伸工作改革思路
为了更好的发挥基本单位名录库的管理维护水平，确保名录库拓展延伸工作的顺利开展，我们组织人员进行了大量的思考探索性工作。
（一）分析问题，查找症结。基本单位名录库系统建设是一项涉及面广、工作难度大的社会系统工程。一直以来，经济活动单位分别由编制、工商、税务、民政等部门登记管理，名录库的维护工作都是由统计部门从这些具有行政审批权限的职能部门收集新增、变更和注销单位的名录，再下发到乡镇，乡镇又下发到社区和村，经核实填报后，再层层上报给统计部门，最后再由专业人员进行数据处理，以此来完成更新维护名录库的工作任务。这种传统的做法在现实应用中暴露出很多问题：一是工作繁琐任务量大。完成一次名录库维护要经过布置、收集、审核、录入等诸多流程，信息还要在县、乡（镇）、村（社区）之间逐级流转，工作相当繁琐，而且仅靠几名专业人员来处理全县的数据，工作任务十分繁重。二是行政运行成本较高。每个月都要将收集的资料通过人工或邮寄的方式送达各级，不仅耗费大量的人力和时间，而且一年下来开支不小。三是数据质量难以保证。在传统的更新维护方法之下，基本单位名录库难以得到及时维护，漏统漏报情况较多，名录库的客观性和时效性得不到保证，整个基本单位名录库几乎成了“死库”。四是数据不能满足现实需求。随着市场经济体制的不断完善和经济结构的战略性调整，尤其是企业重组、政府机构改革，以及第三产业的迅速发展，各类单位不仅在数量上的增减变动频繁，而且在经济组织形式和经营方式等方面也都发生了很大变化。传统的维护更新已经不能满足政府及其职能部门、社会各界对基本单位资料的客观需要求。
（二）深入研究，明确思路。针对传统名录库维护中的弊病，我们主动进行了改革探索，多次组织深入基层进行调研，认真总结和分析名录库更新维护的主客观原因和现状，认为我县推行名录库系统延伸拓展具备强有力的基础保障。一是具有良好的物质基础。近年来我们高度重视村和社区工作，在人财物上给予大力支持，为所有社区及部分村配备了电脑。二是具备深厚的人才基础。村社区干部素质的不断提高，大学生村官的不断引入为基本单位名录库工作提供了人才支撑。三是拥有广泛的现实需求。各级、各部门在日常管理中迫切需要名录库这样极其全面、客观、真实的单位信息管理工具。为此，我县把名录库数据的真实全面，维护更新的及时高效作为开展此项工作成败的关键，重点研究如何整合资源，调动各级各部门的积极性，解决基本单位名录库数据维护更新的问题，确定了单位名录维护“向下延伸、横向拓展”的工作思路，集中解决单位划分和界定以及部门数据、基本单位调查、名录库及其更新维护与专业统计的衔接等问题。
（三）大胆探索，积累经验。2009年底，我县开始名录库系统纵向延伸到乡镇、村、社区，横向拓展到部门的探索试点。试点工作由市统计局进行指导业务，县政府基本单位名录库建设领导小组办公室具体负责组织实施，并在全县15个乡镇及南溪镇、罗龙镇和大观镇等重点乡镇的17个社区展开试点工作。各乡镇、社区和部门确定由熟悉计算机操作的人员，通过统计内网或互联网，用分配的用户名登陆南溪基本单位名录库系统，在线维护名录库。同时，县编办、民政、工商、国税、地税等部门积极参与配合，按月通过拓展部门的名录库系统提供部门行政登记资料。通过试点，充分证明了名录库维护纵向延伸基层社区和有条件的村、横向拓展到相关部门完全可行，为在全市推广名录库延伸拓展工作积累了实践经验。
二、创新举措，保障名录库拓展延伸工作稳步推进
通过深入探索思考，我们在确定工作思路的基础上边摸索、边思考、边创新，制定了一系列行之有效的工作措施。
（一）提高认识，加强领导。为了加强对名录库维护工作的组织领导，县政府印发了《关于认真做好基本单位名录库系统建设工作的通知》，对全县基本单位名录库系统建设维护工作进行了全面、系统、深入的安排部署，对基本单位名录库建设的目的意义、目标任务、责任措施、组织领导等进行了广泛的宣传。县政府成立了以县委常委、县政府常务副县长为组长，县编办、民政、工商、国税、地税、质监、统计等相关部门领导为成员的南溪县人民政府基本单位名录库建设领导小组，领导小组下设办公室于县统计局，县统计局局长兼任办公室主任，相关成员单位承办股室负责人兼任办公室成员。全面负责并组织实施名录库维护工作，协调解决名录库维护工作中的重大事项。
（二）强化责任，建章立制。为确保全县名录库维护延伸拓展工作有序推进，名录库领导小组办公室，制定了一系列工作运行机制：建立了部门维护更新制度，使名录库维护更新工作形成了制度化和规范化，要求各地对名录库进行及时维护更新，明确了各部门的具体职责分工、报送方式和时间等。建立了部门联系会议制度。每半年召开一次部门分管负责人和具体责任人参加的联系会议，研究名录库维护工作中存在的具体问题。建立了定期交换行政登记资料制度。各相关部门按月将新增、变更和注销的单位行政登记资料导入名录库系统，村、社区按照部门提供资料对各自区划范围内的单位名录进行核实更新。建立了共享名录库建设成果制度。各级均为名录库共建共享部门分配了用户名，各部门可以随时查看同级名录库汇总资料，这在一定程度上真正实现了名录资源共享。建立了年度考核制度。县督察目标办将基本单位名录库更新维护工作纳入了对乡镇和县级有关部门的年终考核。
（三）推动有力，保障充分。我县各级在思想上深刻认识到名录库建设是政府行为，不是统计行为。在日常名录库建设和维护工作中，始终以政府行为贯穿工作始终。目前，全县名录库建设各项工作都是以县政府名录库建设领导小组或办公室的名义开展，主要体现在印发文件、召开会议、挂牌、盖章、考核通报、建立制度等。以政府行为开展名录库建设工作，为宣传南溪名录库建设政府行为，扩大名录库建设领导小组办公室影响力，提高全社会共同参与维护名录库，推动名录库系统向部门拓展及乡镇社区延伸起到了积极的促进作用。同时，为确保基本单位名录库建设的顺利推进，县政府在财力十分匮乏的情况下，还划拨了专项工作经费，添置了1台小型服务器，安装了10MB的光纤。并将名录库的日常维护工作经费纳入常规统计经费预算，有效保证了工作的顺利进行。
（四）加强培训，保证质量。名录库能否有效拓展延伸到基层，人员是关键。我们重点加强了人员的技术培训和业务指导工作，选派多名技术骨干参加了上级组织的专业技术培训，县统计局定期对基层操作人员开展集中业务培训，并采用划片管理方式，每片确定1-2名专业人员负责技术业务指导工作，及时解决基层在名录库维护更新中遇到的问题。同时加强法制宣传教育，严格执行统计法的有关规定，要求从业人员牢固树立数据质量第一的观念，把数据质量控制工作贯穿于名录库维护工作的全过程。重点把好“三关”，即培训关、登记关和审核关，认真评估资料，做好查漏补漏，依照《统计法》和试点工作的具体要求，正确填写相关报表，对名录库维护实行全程质量控制。
三、求真务实，名录库拓展延伸工作成效显著
通过试点运行，名录库维护拓展延伸呈现出便捷高效、优势突出等特点，深受基层社区欢迎，主要成效体现以下四个方面：
（一）分工协作，效率提升。通过将名录库布置、收集、审核、录入等各个环节的内容分解到各部门、乡镇、社区和村，改变以往由区县名录库专业人员独自完成的工作模式，切实减轻了县级的工作负担，并且极大的提高了工作效率。
（二）整合资源，质量提高。我们充分整合利用基层社区和村干部资源，发挥他们熟悉当地情况的优势，在更大程度上减少新增单位的漏统，实现死亡单位及时注销的工作要求，提高名录库的信息质量。
（三）方便灵活，作用明显。通过延伸的名录库系统平台，基层社区和村能对本区域单位情况一清二楚，查找所需单位方便快捷，并为开展各项普查、日常统计、常规管理带来极大好处。
（四）系统共建，资源共享。通过拓展的名录库系统平台，部门可以直接方便地提供行政登记记录，能够直接查询、获取分行业、产业、地区、单位性质、单位类别等主要汇总资料，方便、快捷地实现了名录库由多部门共建和共享的目的。
四、再添举措，不断优化名录库拓展延伸工作
基本单位名录库维护工作是一个长期性的工作，在拓展延伸的过程中也存在着很多的问题和不足，在今后的工作中还需要不断完善。
（一）加强配合，凝聚合力。目前因为部门名录库的数据处理程序各不相同、指标也参差不齐、不够完善，基本单位名录库的维护更新工作还存在较大的工作量和难度。接下来将加大技术投入解决好各部门数据管理系统的衔接问题，进一步完善各部门的沟通协调机制，形成更强大的部门合力。
（二）夯实基础，强化保障。加大对基层村社区的阵地建设经费投入，改善办公条件，在推进社区管理改革创新中，将基本单位名录库建设纳入到社区工作站管理中，确保经费充足、人员落实。
（三）严格制度，确保质量。严格执行名录库管理中的各类制度，确保名录库建设的质量。下一步在名录库管理中我们将严格执行单位法人代码制度，要求新增单位必须到质监部门申报取得单位法人代码，企业在工商、税务、统计管理等各种社会活动中必须使用同一代码。
（四）深入分析，加强应用。我们将定期对基本单位名录库信息进行系统分析，探索名录库在经济社会管理中应用，增强名录库对宏观经济的指导性作用，为劳动就业、社会保障等部门提供信息服务。