十大亮点 搅热保护事业“一池春水”
08.01.2016 17:16
本文来源: 林业厅
1 野生动植物保护得到党中央前所未有的高度重视
2014年年末至2015年年初，习近平、李克强等中央领导同志对大熊猫、象、虎、豹等野生动物保护工作作出了重要批示，中办、国办还制定了认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神，更加主动地做好象等野生动植物保护的分工方案。2015年4月，《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》指出：“加强自然保护区建设与管理，对重要生态系统和物种资源实施强制性保护，切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然生境。” 2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》又指出：“构建保护珍稀野生动植物的长效机制。”2015年12月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进一步强调：“维护生物多样性,实施濒危野生动植物抢救性保护工程,建设救护繁育中心和基因库。强化野生动植物进出口管理,严防外来有害物种入侵。严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易。”野生动植物保护已上升到了国家发展战略。2015年，野生动植物保护工作得到了党中央前所未有的高度重视。
2 野生动植物保护工作领导小组成立 强化保护工作领导和决策
贯彻好中央的决策部署，必须加强顶层构建。2015年，国家林业局首次成立了野生动植物保护工作领导小组，强化对贯彻落实中央关于加强野生动植物保护工作决策和部署的全面领导，并组建了领导小组办公室。在领导小组的领导下，多次召开由中央23个部门参加的工作研究协调会议，积极协调有关部门提出了贯彻落实中办、国办下发的工作方案的具体分工和工作计划，研究拟定贯彻落实《分工方案》总体工作计划，研究制定了《国家林业局贯彻落实两办〈分工方案〉工作计划》，积极筹备建立野生动植物保护部际联席会议制度。
3 加强立法研究促进依法保护
立法是顶层设计的重要组成部分。2015年，国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司积极配合全国人大多次开展《野生动物保护法》调研、修改工作，完成了《关于进一步加强野生动物保护的意见》送审稿；协调农业部研究《国家重点保护野生动物保护名录》修改意见，完成并提交了《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法》（送审稿）；协助中办、国办提出加强象等野生动植物保护管理的意见，按照国务院审改办要求研究提出野生动物行政许可事项改革意见，发布关于临时禁止从非洲进口象牙狩猎纪念物和CITES公约后所获象牙雕刻品的公告。
4 全国第四次大熊猫调查全面完成 我国大熊猫野生种群数量稳定增长
2015年2月28日，国家林业局公布了全国第四次大熊猫调查结果。调查结果显示，截至2013年年底，全国野生大熊猫种群数量达1864只，圈养大熊猫种群数量达375只，野生大熊猫栖息地面积为258万公顷。
与前三次调查结果相比，第四次大熊猫调查结果呈现4个特点。一是野生种群数量稳定增长。全国野生大熊猫种群数量比第三次调查增加268只。二是栖息地范围明显扩大。野生大熊猫分布在四川、陕西、甘肃三省的17个市（州）、49个县（市、区）、196个乡镇，共有大熊猫栖息地面积258万公顷，潜在栖息地91万公顷。分布县（市、区）数量比第三次调查增加4个，栖息地面积增长11.8%，潜在栖息地面积增长6.3%。三是圈养种群规模快速发展。与第三次调查相比，全国圈养大熊猫种群数量增加211只，增加了128.66%。四是保护管理能力逐步增强。与第三次调查相比，大熊猫分布区新建保护区27处，新增面积118万公顷，有大熊猫分布和栖息地分布的保护区数量已达67处，总面积达到336万公顷。已有66.8%的野生大熊猫和53.8%的大熊猫栖息地纳入了自然保护区网络，种群和栖息地保护率不断提高。
2015年，我国大熊猫保护管理工作有许多新突破，积极开展大熊猫圈养种群繁育工作，制定了2015年全国大熊猫配对繁育优化方案，全国大熊猫人工繁育工作取得成效，全年共新生大熊猫27胎43仔，成活40仔，大熊猫圈养种群数量达422只。积极开展大熊猫救护和野化放归，推进完成《大熊猫野化放归规划》编制工作，举办了野外救获大熊猫“卧龙二号”放归自然仪式，在四川栗子坪自然保护区放归经野化培训的大熊猫“华娇”，并继续开展此项野化放归的监测工作。目前，大熊猫“淘淘”“张想”“华娇”在野外生活状态良好。
5 拯救濒危物种监督管理发力
加强濒危野生动植物抢救性保护，完成了《全国极度濒危野生动物保护实施方案》《全国候鸟迁徙路线保护总体规划》的编写和专家评审论证，完成了东北虎、东北豹、亚洲象等野生动物保护专项规划和《中国苏铁植物保护行动计划》及《中国兰科植物保护行动计划》初稿。重点组织开展了朱鹮、金丝猴、长臂猿等50多种濒危野生动物的野外巡护监测及栖息地恢复项目，继续组织开展全国第二次野生动物资源调查，进一步摸清底数；研究濒危野生动物拯救保护措施，指导开展珍稀野生动物野外巡护、栖息地恢复、救护繁育工作；加强监管，严厉打击野生动物非法贸易，协调联合海关总署举行了公开销毁执法查没象牙活动，销毁象牙及其制品662.43公斤；部署了保护候鸟行动，开展了针对野生动物驯养繁殖单位的专项监督检查，督导查处云南猎杀大熊猫、山东非法驯养东北虎等一批在社会上有着恶劣影响的破坏野生动物资源的违法犯罪案件；配合国家林业局森林公安局在全国范围内组织开展打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪的“雷霆行动”。
6 国家公园体制试点开启新路程 着力建设野生动物类型国家公园
积极推动国家公园体制试点。切实肩负起林业部门作为国家生态资源的主要管理者和保护者的重要职责和神圣使命，积极建言献策，与国家发改委等13个部委联合下发了《建立国家公园体制试点方案》，及时监督指导试点省开展试点工作，审查了青海三江源、湖北神农架、浙江开化、福建武夷山国家公园体制试点总体方案，调研指导吉林长白山、黑龙江伊春国家公园体制试点方案编制工作，了解并指导其他相关省市试点工作情况。
着手开展野生动物类型国家公园建设。认真贯彻落实全国林业厅局长电视电话会议关于着手建设一批野生动植物类型国家公园的要求，组织召开野生动植物类型国家公园建设工作研讨会，明确开展大熊猫、东北虎豹、亚洲象、藏羚羊等旗舰物种国家公园建设方向，挂牌成立西藏羌塘藏羚羊、野牦牛国家公园，调研指导大熊猫、亚洲象、东北虎豹国家公园规划编制工作，指导推动内蒙古北部原始林区、天津八仙山、广东省等国家公园建设试点工作。
谋划推动环首都国家公园建设。落实京津冀协同发展领导小组的工作部署，推动落实环首都国家公园建设任务，组织京津冀林业部门专题研究探讨国家公园建设问题，拟定环首都国家公园建设调研方案，研究起草野三坡、百花山、海坨山、雾灵山、八仙山环首都国家公园规划草案。
7 自然保护区建设管理强化“立规”“执法”“信息化”
我国自然保护区建设2015年突出“建章立制”“监督执法”和“信息化建设”3个重要方面。
建章立制。完成了《在林业国家级自然保护区内修筑设施审批管理办法》（征求意见稿）及说明的起草工作；组织起草《自然保护区生态旅游监督管理办法》。
监督执法。组织开展了全国林业系统国家级自然保护区监督检查专项行动“绿剑行动”，完成全国林业国家级自然保护区自查和省级主管部门全面排查，制定了第三阶段的重点督查方案，拟对17个省17个自然保护区进行督查；会同环保部等10部委联合下发《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》，督促查处陕西天华山、吉林向海保护区、青海祁连山、甘肃祁连山、新疆卡山等违规问题。
信息化建设。建立了全国林业自然保护区数据库，完成全国2189个林业系统自然保护区的编码采集工作，印制了保护区统计年报；批复了12处国家级自然保护区总体规划和4处国家级自然保护区的生态旅游规划。
8 野生动物疫情防控特殊时段重点抓
春季监测防控成重点。及时下发了《国家林业局关于加强大熊猫等珍稀濒危野生动物疫病监测防控工作的紧急通知》和《国家林业局关于切实做好春季野生动物疫源疫病监测防控工作的通知》，指导开展珍稀濒危野生动物驯养繁殖场所卫生防疫隐患排查；通过信息网络直报系统管理和应急值守情况电话抽查等方式，对国家级监测站开展节假日期间应急值守抽查，累计抽查710站（次），在岗值守率85.5%。
“特殊疫情”强化监测和应对。2015年以来，全国发生陕西大熊猫犬瘟热，广西孟加拉虎H5N1高致病性禽流感，河南、山西、内蒙古、青海、西藏等省区野生鸟类H5N1高致病性禽流感，新疆北山羊小反刍兽疫，新疆岩羊疥螨病等20起疫情，并报告73起野生动物异常情况，疫情共导致大熊猫、小天鹅、北山羊等60种约12818只（头）野生动物死亡。针对大熊猫犬瘟热、高致病性禽流感等疫情，及时组织专家组分赴疫情发生省份，指导疫情防控并开展紧急流行病学调查，检测确诊了H5N1禽流感病毒、人型结核杆菌等17起疫情，并强化了隔离、灭源消毒等工作，努力减少疫情造成的损失；推进主动预警工作，印发了《2015年重要野生动物疫病主动预警试点工作实施方案的通知》，对主动预警工作进行了部署；组织开展了大熊猫重要疫病本底调查和大熊猫专用疫苗研发，本底调查工作取得阶段性成果。
9 强化公民保护意识 提升从业人员素质
提升全民保护意识，让公众成为野生动植物的保护“使者”，开展野生动植物保护的宣传教育是重要手段。
2015年，保护司组织开展了世界野生动植物日、生物多样性日及2014年中国野生动植物保护十件大事等系列宣传活动和2015年十件大事的组织评选工作，配合举办国务院有关野生动植物保护新闻发布会，及时提供对外宣传资料；启动了《中国野生动植物保护白皮书》的编制工作，充分利用中国林业网、中国林业新闻网、《中国绿色时报》、《中国林业》杂志等媒体平台，积极开展生物多样性保护、野生动物疫源疫病监测防控、大熊猫保护等专刊、专题、专栏宣传活动，不断提高全民的保护意识。
抓好保护工作，从业人员的素质首先要提高。为此，2015年保护司组织举办了野生动植物保护、自然保护区建设管理、生物多样性保护、野生动物疫源疫病监测防控、大熊猫保护等一系列培训活动，累计培训700多人，不断提升从业人员的素质能力。
10 开展国际国内交流合作 促进保护“全球化”
积极开展与美、俄、英、日、韩等10多个国家和地区的双边或多边在自然生态保护、物种保护、打击野生动植物非法贸易等领域的交流合作，参加中俄总理定期会晤委员会环保分委会跨界自然保护区和生物多样性保护工作组第九次会议，参加中美战略经济对话等活动中有关老虎、犀牛、非洲象保护及贸易国际事务合作谈判；广泛开展与国际自然保护联盟（IUCN）、保护国际（CI）、大自然保护协会（TNC）等多个重要非政府国际组织在自然保护工作中的合作交流，积极参加有关学术交流活动，主办了“遏制非法象牙需求国际研讨会”，积极参加贵阳生态文明国际论坛国家公园体制分论坛活动；加强大熊猫国际国内合作研究，完成了中泰、中荷、中韩大熊猫合作项目的技术协议及监管协议的签署工作，落实中央政府再次赠送澳门一对大熊猫的工作，开展对英国、西班牙境外大熊猫管理的监督检查。
本文来源: 林业厅
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