大国暗战联合国秘书长人选 须五常均不反对

有“世界总统”之称的联合国秘书长5年一个任期，下一任秘书长产生的过程中是否仍然牵涉大国之间的博弈？最有可能的人选会是谁？

“肯定会涉及大国博弈”

根据联合国相关规则，参选人要在联合国秘书长的竞选中胜出必须通过三关：在联合国安理会中获得至少9国支持；常任理事国都不反对；联合国大会至少获半数通过。这三关中，最难的是安理会五个常任理事国都不投反对票。

外交学院外交系副教授牛仲君告诉南都：“秘书长人选肯定会涉及大国博弈，由于五常有否决权，因此秘书长必须获得五常的支持，然后再选票数最多的，作为联合国来说，当然希望秘书长既能获得大国支持，又能熟悉联合国事务，能够加强联合国的影响力。”

“对大国来说，既希望秘书长来自本国亲近的国家，又希望通过秘书长来贯彻本国的外交政策，因此历史上秘书长改选一直争夺激烈。”牛仲君表示，“1981年的秘书长改选(当时奥地利人瓦尔德海姆已连任两届)，中美各使用了16次否决权，拖到第二年1月才选出，1996年的改选，加利只是因为美国一国的反对而没能当选。”

牛仲君指出，候选人首先需要本国政府的大力支持，调动很多外交资源，还要获得至少一两个常任理事国的主要支持，并且其他常任也不反对，这背后还有利益交换，最好还要有能力和影响力，在安理会投票时票最多，因此很复杂。

东欧人选会致大国分歧？

瓦尔德海姆落选后，联合国秘书长的人选产生形成了一个惯例：根据地区轮换(各大洲人选轮流担任)。中国社会科学院美国研究所助理研究员刁大明指出，按照地区轮换的老规矩，轮到东欧地区了，“因为这个地区从来没有出过联合国秘书长。”不过刁大明指出，东欧基本上是俄罗斯和西方的夹缝，估计会有各种问题。

牛仲君也持类似看法，“如果候选人真来自东欧，那美英法和俄罗斯、中国的博弈会很激烈。东欧的国家分属北约国家、欧盟国家和独联体国家，立场差别很大(亲俄、亲欧、亲美)，会造成大国的分歧。”

“虽然历任秘书长没有来自东欧的，但是有3个来自欧洲。美洲只出现过一个。”牛仲君告诉南都，“我个人并不完全看好候选人来自东欧，也可能来自南美的，这取决于美俄关系，大国如何博弈，因此现在预测还为时过早。现在还只是处在候选人推荐阶段，还不知道大国，特别是美国、中国和俄罗斯的态度。”

会是博科娃？

牛仲君表示，联合国当然希望选一个女性，毕竟两性平等是联合国追求的目标。“从体力和能力方面，女性都没有问题。从我个人的角度，感觉如果教科文组织总干事博科娃参加竞选会有希望，她来自东欧，熟悉联合国事务，有国际组织经验，但是能否参与竞选还要看本国政府的支持和大国博弈，因此现在预测谁都还为时过早。”

刁大明也认为，博科娃值得关注。“她来自保加利亚，在美国和俄罗斯都学习过，也许比较完美。不过竞争还未真正启动，有待观察。”南都记者 子衿