大灾之年缘何无“大灾”？ ——从抗雪救灾看我省应急救援保障能力显著提升

自2018年12月28日以来，我省受冷空气强袭，造成部分地区出现强降雪，尤以玉树藏族自治州和果洛藏族自治州最为严重，造成不同程度雪灾，道路被封，牲畜死亡，三江源地区生产生活遭受创伤。

记者从3月29日召开的省政府新闻发布会上了解到，雪灾造成玉树、果洛、海东三市(州)13个县(市)67个乡镇281个村(牧)委会共5.3万户21.01万人受灾，转移安置受灾牧户2862户9652人，转移牲畜22.33万头(只、匹)，197.33万头(只、匹)牲畜一度觅食困难，因灾死亡牲畜5.79万头(只、匹)，造成直接经济损失1.92亿元。

此次雪灾主要呈现三个特点：一是降雪量为历史同期最多，灾区连续遭受强降雪，共出现大雪以上天气23站次、中雪48站次，局部地区积雪厚度达45厘米，是1961年以来我省遭受的最严重雪灾。二是积雪范围广时间长，玉树、果洛大部分地区出现55天以上的积雪覆盖，部分地区积雪覆盖超过75天。三是抗灾救灾措施有力，因灾损失有效减少，反映出我省防灾减灾整体水平和抗灾救灾能力等方面的明显提升。

时间追溯到2008年1月24日，玉树州受强寒潮天气影响，普降大雪并伴有低温冰冻天气，积雪长期不化，造成全州不同程度雪灾，其中杂多县、称多县灾情较重。

今年玉树州雪灾，与2008年相比，持续时间更长，杂多县出现最大积雪深度相比2018年更厚，称多县清水河镇出现的最大积雪深度相比2008年持平，因此，不难看出，今年玉树雪灾的灾情更为严重，但是相比牛羊损失，今年玉树雪灾造成的损失要比2008年少得多。

自然灾害是对一个地方应急救援能力的检验和考验。面对这次近60年来最严重的雪灾，我省取得“大灾之年无‘大灾’”的成果，主要得益于省委省政府大力推动草地畜牧业发展方式转变，坚持走集约化发展之路；得益于省委省政府高度重视青南草地畜牧业设施建设，抗灾能力大幅提升；得益于多年来基础设施建设力度加大，农牧区道路通讯等设施不断完善；得益于各级党委政府自觉践行以人民为中心的发展思想，与受灾群众一道守望相助、众志成城、奋勇抗雪救灾；彰显出我省应急救援能力的显著提升。

抢通“生命线”，确保救援道路畅通无阻

发生雪灾，路是救援“生命线”，路不通草畜不能见面，一切都是白搭，路通全通步步活。因此，道路通畅是抗雪救灾的基础，也是最重要的环节。为抢通“生命线”，我省下大决心，投入大量人力、物力，玉树州、果洛州冰封道路被抢通，集中力量办大事，社会主义制度的优越性在抗雪救灾中得到了诠释。

灾情发生后，2月18日，应急管理部门针对玉树雪灾启动国家Ⅳ级救灾应急响应、我省启动省级Ⅲ级救灾应急响应、玉树州启动州Ⅰ级救灾应急响应，3月7日，果洛州启动州Ⅲ级救灾应急响应，互助县及时下拨救灾资金，对因灾生活困难群众给予救助。

记者在玉树、果洛采访时看到，抗雪保畜的生命线上，清雪车在前清雪，饲料车紧随其后，交通主干道始终保持畅通，从一个方面反映出我省防灾减灾整体水平和抗灾救灾能力的提升。

黑青的脸色，发紫的嘴唇，眉毛和胡子上结了一层冰碴，棉帽上盖了一层薄雪，遇上一阵风，眼睛直接睁不开。2月20日，记者在共玉高速玛多至清水河段228公里的公路段上，看到养路工人的艰辛，他们每天都在4500多米的高海拔地区，肩负着除雪保通职责。

“大年初一的中午，我们接到求救电话，有一辆饲料运输车被困查拉坪，我们紧急出动，到达现场后清理积雪，拖车拉出被困车辆，一直到凌晨6时多才回到宿舍，睡了一个多小时后，又出发去巡护路段，清理积雪。”养路工人昝仁增气喘吁吁地说。

此次雪灾，造成玉树州连接灾区的5条高速公路、8条国道、4条省道、28个乡镇99条农村公路因雪灾道路受阻；果洛州连接灾区的1条高速公路、3条国道、1条省道、44个乡镇49条农村公路因雪灾道路受阻。

灾情发生后，省交通运输厅根据我省国省干线公路路网布局，以玉树公路总段、果洛公路总段为主，安排省公路局公路养护应急保障中心，海东、湟源、海西、格尔木等4个公路总段及省公路建设总公司的机械设备和人员组成救援队伍，调集保通人员83人，机械设备54台，于2月3日、4日、9日分批赶赴受灾地区，投入国省干线公路的抢险保通工作。

截至3月25日，省交通运输厅投入灾区国省干线公路抢险保通机械设备累计4097台班，共出动救灾人员315人，累计15246工日，铺洒融雪剂2079.5吨、防滑料13944.6立方米，除雪、冰里程约12281公里，清除路面积雪、积冰286万立方米。

据统计，自雪灾发生后，省交通运输厅已投入应急抢险保通资金约5699万元，预计至雪灾结束(5月底)和后期应对次生病害所需应急抢险保通费用9001万元。

雪灾面前，众志成城，齐心协力保通“生命线”，为我省抗雪救灾工作的顺利开展打下了坚实基础，也为抗雪救灾斗争取得胜利奠定了基础。

送去“救命草”，全力减少群众牛羊损失

“四斤四两牛，一斤一两羊”，这是在杂多县扎青乡党委政府门口墙上的一句宣传语，科学合理引导牧民群众投喂饲草料和颗粒饲料，避免牲畜饥饿过度，暴食导致胀死。

饲草料及时运达灾区，分发到了牧民手中，这就是这次雪灾与以往雪灾相比，降雪量最大经济损失却最小的主要原因，这也是我省应急救援保障能力提升的又一直观体现。

灾情发生后，省农业农村厅紧急部署救援工作，启动“牧灾农救、牧损农补”行动，动员牧户加大牲畜出栏力度，积极与西宁、海东两市农牧部门沟通衔接，鼓励农区牛羊养殖场、屠宰加工企业踊跃到受灾地区收购牛羊。

此外，省农业农村厅派相关领导和救援人员赶赴灾区了解灾情、指导救灾，重点加大饲草料调运力度，先后给玉树、果洛州安排抗灾保畜专项资金3700万元，两州累计调运贮备饲草料5.68万吨。同时，发出捐草捐料倡议，民间个人组织、饲草料加工企业积极响应、捐草捐料，目前已捐草捐料5024吨，全部运往灾区。积极争取国家资金支持，申请救灾资金8000万元。

一辆辆满载饲草料的大货车从四面八方驶向灾区，他们为灾区牲畜送去了“救命草”，也为灾区群众送去了新的希望。

党委政府有决心，牧民群众有信心，我省应急救援保障能力提升的同时，群众自救意识不断增强。饲草料供给中，除了依托党委政府的救援，牧民群众也积极开展自救自保，用“土办法”解决了牲畜“温饱”问题。

进入雪灾重灾区的路上，饲草料运输车队接连不断，群众用自家车拉运饲草料的场景随处可见，有的把轿车座位去掉在车厢里装满饲草，有的把草料直接绑在车顶，更有甚者，直接用人力背，场景热火朝天。

一方有难八方支援，是应急救援保障能力提升的又一表现，闻“雪”而动，保障“三粮”供给，民政部门紧急调拨灾害补助资金115万元，下达2019年中央自然灾害生活补助资金900万元，财政部、应急管理部向我省下拨1亿元中央救灾资金。

拧紧防疫“安全闸”，保证大灾之后无大疫

俗话说“大灾之后有大疫”，为杜绝重大动物疫情，省卫生健康委安排卫生应急处置专项经费10万元，调拨10万元药品物资，玉树州组建60个巡回医疗队，巡诊就诊，发放药品折价200余万元，果洛州组建31个巡回医疗队，派出医务人员434人次，入户696户。

灾情发生后，保险理赔部门启动死亡牲畜保险赔付程序，及时安排协保员开展赔付工作，截至3月29日，已理赔3.7万头只，理赔金额达6171.55万元。

保险理赔完成后，就是牲畜尸体无害化处理，尚不具备无害化处理条件的情况下，玉树州开展牲畜尸体集中收集工作，做到集中收集、集中看管，严防死畜肉制品流入市场，彻底拧紧防疫“安全闸”。

玉树州各市县畜牧兽医部门抽调人员，深入基层，同乡镇兽医站、村社防疫员一同摸查牲畜防疫情况，并对死亡牲畜进行消毒和无害化处理。

2月24日，在杂多县扎青乡地青村牧民白玛家门口，记者看到杂多县畜牧兽医站站长汪永州一行十几人，他们当中有县畜牧兽医站工作人员、扎青乡兽医所兽医、扎青乡各村防疫员，“为了防止牲畜和野生动物死亡后发生疫情，雪灾发生后，我们第一时间组织乡镇兽医和村社防疫员，收集野生动物尸体，统一集中销毁。”汪永州看着野生动物的尸体说。

“待会儿，挖掘机来后，我们要在远离水源、远离公路、远离居住区的地方，挖一个4米多的深坑，撒上石灰和消毒粉，对收集的野生动物尸体进行集中填埋。”汪永州指着远处的一块空地说。

另一边，地青村防疫员曲增和达杰，喷雾器中装满了水，兑上几瓶盖消毒液，在白玛家中的院子里消毒，院子里堆放着白玛家死掉的牲畜，对院子里消毒后，曲增和达杰又对白玛家的畜棚进行了消毒。

果洛州组织畜牧兽医人员深入一线，教育牧民重点保母畜、羔羊、种畜等生产畜，加大动物防疫力度，防止牲畜传染疫病的发生和流行，及时对病死牛羊尸体进行收集和无害化处理，配合公安和市场监督严厉打击收购、贩卖、加工病死牛羊肉产品现象。

大灾之后的疫情防治能力，是体现一个地方应急救援保障能力的重要组成部分，也是关键的一环节。目前，玉树果洛已收集处理死亡牲畜尸体20686头(只)，灾区未发生动物疫情，畜牧业秩序稳定，这是对应急救援保障能力提升的最好诠释。(张多钧)

雪灾现场的答案

玉树果洛雪灾期间，行走在灾区的每一处现场，见得最多的是一辆辆大车满载饲草料，从四面八方火速支援灾区；听得最多的是“看见那一面鲜红的党旗，我们心里就踏实了”“有了党委政府做我们的后盾，再大的雪灾也不怕”“坚决打赢抗雪救灾保卫战，是我们向群众许下的铮铮誓言”；群众内心感触最深的是：“我们都很庆幸生活在这样一个伟大的时代”。

今年我省雪灾，是近60年来最严重的一次，但是，雪灾造成的损失却是近60年来最轻的一次，细究原因，我们在雪灾现场找到了答案。

应急“快”，为抗雪救灾取得阶段性胜利打下了坚实的基础。灾情发生的第一时间，我省紧急启动应急响应，交通、农牧、民政等部门迅速行动，调运大型除雪器械，第一时间打通了一条条通往灾区的“生命线”，为牧民群众送去了“救民草”，送去了口粮、燃料，解决了牧民群众的燃眉之急，也将牧民群众的损失降到了最低。从中，我们再一次看到了党委政府的决心，看到了社会主义制度的优越性，那就是集中力量办大事，依托党委政府的力量，就没有办不成的事情。

家底“厚”，草畜联动的生态畜牧业发展为抗雪救灾提供了强有力支撑。近年来，我省不断推进青南牧区生态畜牧业专业合作社建设，告别了过去传统畜牧业模式，草畜联动的生态畜牧业模式下，面对雪灾，合作社储存的饲草料仍然可以坚持一段时间，牧民群众入冬前储备的饲草料，也在抗雪救灾中发挥了极大作用。

基础“强”，为抗雪救灾提供了有利的先天条件。我省持续推进青南牧区基础设施改善，以这次雪灾的重灾区玉树果洛为例，共玉高速、花久高速建成并通车，饲草料可以第一时间运达灾区，州一级的通县省道、乡道、村道全部贯通，灾区交通网的“毛细血管”畅通，为抗雪救灾创造了先天条件。

总而言之，此次我省抗雪救灾取得胜利，正是我省应急救援保障能力提升的缩影，每一处抗灾现场，都是最好的诠释。(张多钧)