大练兵重在走基层

根据环境保护部的统一部署，2016年9月开始，各地陆续启动了为期三个月的环境执法大练兵活动。大练兵的目的，是为了锻炼一支思想觉悟高、组织水平优、业务能力强的环境执法队伍，为推动当前及今后一段时期环境保护领域的重点工作服务。基层作为环境执法的前沿阵地，任务尤其艰巨，责任尤其重大，需要给予更多的关注。

2015年，伴随着新环保法的实施，各地都加大了环境执法工作力度。从当前反馈的一些问题可以看出，在贯彻执行法律法规和政策的过程中，一个比较突出的问题是基层环境执法力量薄弱，难以适应新形势下全面强化环境执法监管的实际需要。

环境执法重点在基层。新环保法强化了属地管理责任，按照行政体制改革要求，目前不少环境审批权限也下放到了区县一级，短期内任务的加重，使得法律法规的贯彻落实，有可能在基层出现虚化和缺位。另外，与城市工业园区集中、环保设施比较完善相比，基层因为执法审批触角延伸不到，存在大量国家禁止的小作坊，牵扯了很多的执法力量。河北就曾表示，有90%以上的环境违法企业都位于乡镇。

环境执法难点也在基层。难在人手不够，东部某经济大省，3100多名基层环境执法人员，需要监管十几万家污染源登记工业企业；难在人才缺乏，基层既懂得专业环保知识，又熟悉环境法律法规且具备执法能力的执法人员相对缺乏；难在装备落后，基层环境监测仪器设备严重缺乏、陈旧落后，甚至影响了环境执法现场取证。此外，环境执法垂直管理改革试点后，一些基层环境执法人员处于等待、观望的状态，工作缺乏主动性。

“打铁还需自身硬。”要通过大练兵，培养基层环境执法人员熟悉掌握现场监察执法要点、熟悉环境执法程序和各类文书制作、规范运用环境保护法律法规，提高环境执法水平和工作效率，做到依法、严格、规范执法。当前，环境保护正处于大有作为的战略机遇期，同时也处于负重前行的关键时期，要激发基层环境执法人员的时代责任感和历史使命感，以更饱满的热情投入工作。