如何改进县级地区生产总值核算
05.02.2016 17:04
本文来源: 统计局
地区生产总值是衡量一个地区经济总量的重要综合性指标。县级是我国现行地区生产总值核算体系的最基层单位，县级地区生产总值数据是各级核算数据的基石，县级地区生产总值数据核算是我国经济核算系统中重要的、基础的工作。近年来，我国地区生产总值核算制度历经多次变革，县级地区生产总值核算在执行制度过程中，受制于基层工作的局限性，不可避免存在一些问题。
主要问题——统计制度方法设置。一是地区生产总值核算“在地原则”执行不严格。对地区生产总值核算而言，按常住单位确定的核算范围与我国目前专业统计按注册地或法人在地确定的统计范围有所不同。常住单位的核算范围一般是生产活动发生在哪里，就统计在哪里，即“在地原则”。而按注册地或法人在地确定的统计范围，可能会出现与生产活动发生地分离的现象。在实际中，各专业统计报表范围并不包括注册地在外地而生产活动发生在本地的产业活动单位，以此为依据推算的增加值自然也不能体现这部分单位创造的增加值。如工业增加值季度核算时，采用的是规上和规下工业增加值的加权增速推算。由于注册地在外地而生产活动发生在本地的产业活动单位（甚至外地集团下属在本地的法人单位）没有纳入本地统计，就漏统了这部分单位的工业增加值。二是行业增加值季度核算依据资料不充分。如服务业增加值季度核算时，行业增加值计算依据由1-5个指标组成，最多的交通运输业依据铁路、道路、水上、航空、邮政五个行业基础数据核算，最少的批零住餐业分别依据各行业限上企业的销售额或营业额一个指标作为计算依据，非营利性服务业仅以财政八项支出增长速度作为计算依据，行业增加值核算依据资料不充分，易造成核算数据误差。三是地区生产总值年度核算数据权威性不高。地区生产总值年度核算方法复杂，牵涉部门广，所需资料多，一般要在次年的4月份完成核算。而此时一至四季度累计的核算数据已经认定使用，年度核算数据即使与已公布数据有偏差，也很少进行修正公布，只起到修订部分行业下年地区生产总值季度核算基数的作用。地区生产总值年度核算这一庞大而系统的工作，所起的作用并不大。
——统计资料。一是基础资料缺口大。对于县级来说，不论是季度核算还是年度核算，有很多基础资料无法收集齐全，这一方面是由于部门资料自身的局限性，另一方面受部门间数据难以共享的制约。季度核算时，铁路运输周转量、证券成交额、保费收入等数据，只在地市级核算，县级无法掌握具体数据，地市级也很难划分出区县级的具体数据，季度核算时各区县都只能以地市级数据代替，精确度不高。二是核算资料代表性差。对于县级来说，有的行业纳入联网直报的单位少，联网直报单位个数和指标数值占该行业的比重低，用该行业联网直报数据作为行业增加值推算依据，代表性较差。例如住宿餐饮业，对于县级来说，住宿餐饮业经营单位集中于个体户，注册为企业的单位较少，联网直报企业更少，以少量的企业营业额推断全市住宿餐饮业增加值难免有失偏颇。三是支出法核算资料难以获得。在县级层面，只有进出口总额数据，地区间货物服务的流入流出数据无法获得。因此，支出法核算只是对居民消费、公共消费、固定资本形成、存货增加等项目核算，然后以生产法核算结果倒推出货物服务净流出，整个过程违背了以支出法核算结果对生产法和收入法核算进行检验的初衷。
——核算分类。一是产业分类与行业分类调整不同步。原一产中的农林牧渔服务业、二产中的开采辅助活动、金属制品机械和设备修理业三个行业大类现划归第三产业。但是，这三个行业仍然按照原行业增加值核算方法进行核算，只是在计算产业合计时进行调整。另外，行业大类与其所属行业门类分别属于不同产业（比如开采辅助活动，属于采矿业这一门类，采矿业属于第二产业，而开采辅助活动则属于第三产业），容易造成数据使用者的误解，也会增加核算人员的工作难度。二是营利性与非营利性划分不合理。非营利性服务业中包含营利性服务业。例如，水利环境和公共设施管理业中的公园、景区管理，教育行业中的职业技能培训，卫生和社会工作中的私立性质的医院等都具有营利性质，将这些行业统一划入非营利性服务业，并在季度核算中仅以财政预算支出中八项支出作为核算依据，不能真实反映行业发展情况。
几点建议
完善地区生产总值核算制度。近几年，随着考核方法改革，地区生产总值占考核分值的权重有所下降，这在一定程度上消除了来自考核评价的行政压力和干预，是推动地区生产总值核算方法改革和研究的良好契机。建议以核算方法的可操作性和核算结果的准确性为目标，更多考虑基层统计工作的实际，修改完善地区生产总值核算制度，对县级地区生产总值做出正确评估和解析，推动地区生产总值核算日趋精准化。
按“在地原则”调整核算结果。由于地区生产总值核算范围与专业统计范围不同，在不修改专业统计制度的条件下，建议在地区生产总值年度核算时，按“在地原则”计算出地区生产总值净增减数（增加外地法人单位在本地的产业活动单位创造的增加值，扣除本地法人单位在外地的产业活动单位创造的增加值），调整县级地区生产总值数据，并以净增减率调整季度地区生产总值数据，以保证年度地区生产总值和季度地区生产总值数据准确可靠。
丰富核算依据资料。计算的依据越充分，结果就越精确。建议在充分考虑基础统计资料的可获得性和计算方法的可操作性基础上，适当增加批发零售业、住宿餐饮业、其他服务业等行业的计算依据，这样可以解决区县服务业“四上”企业占比低、代表性不强的问题，提高地区生产总值核算结果，特别是服务业核算结果的精确度。理顺核算分类关系。将农林牧渔服务业、开采辅助活动、金属制品机械和设备修理业调整到第三产业所属的相关门类中。同时鉴于营利性和非营利性服务业划分不合理、核算依据资料不充分等问题，建议适当调整营利性和非营利性服务业的分类及核算方法，理顺核算分类关系，便于各类数据的统计和增加值的核算。
推动部门全行业统计。对统计部门来说，“四下”企业、个体经营户等大量经济主体的数据很难取得，需要借助部门财务资料、经济普查资料等进行推算。行业主管部门可以依靠对本行业的行政管理优势，建立健全统计调查制度，及时了解行业发展动态和相关数据。
加强地区生产总值核算培训。近年来，针对基层地区生产总值核算人员的系统培训几乎没有，基层核算人员的业务知识主要来自地市级统计机构年报培训和自身对核算制度的理解，缺乏对地区生产总值核算本源性、系统性的认识，影响地区生产总值核算数据质量。建议对基层核算人员进行专题培训，保证核算人员熟练掌握核算理论和核算技巧，更新业务知识，熟知指标口径变化，提高地区生产总值核算的精准度。
本文来源: 统计局
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