没有留白 如何呼吸？ 全国政协委员高吉喜建议限制城市开发边界

　　 中国环境报记者童克难  

　　“每次从驻地到大会堂开会，路上的距离大概25公里，如果每天上下班都是这样的行程，那城市的环境能算是宜居吗？”在北京市西北五环的全国“两会”农工民主党驻地，全国政协委员、环境保护部南京环科所所长高吉喜对记者说。

　　事实上，不合理的城镇功能组团布局导致的这种“白天空城、晚上睡城”以及“潮汐式拥堵”等问题，在我国的很多大城市普遍存在。

　　在高吉喜看来，这种现象除了给生活在大城市的人们带来了不好的生活感受，也不利于城市中污染物的扩散。为此，高吉喜建议，要合理规划城镇功能，为城市群和城市之间设立生态安全距离，为污染物的扩散留下足够空间。

　　 城市形态不合理、不宜居也不利于污染物扩散  

　　数据显示，目前我国常住人口城镇化率已接近55％，与改革开放之初相比，有了巨大进步。但与发达国家80％左右的高城镇化率相比，未来发展空间依然很大。根据《国家新型城镇化规划（2014－2020）》及相关研究，2020年我国城镇化率将达到60％左右，到2030年将达70% 左右。届时，全国将有超过10亿人生活在城镇中。

　　放眼全国，我国三十多年的快速城镇化进程，让人几多欢喜几多愁。城镇化把我们的生活变得快捷方便的同时，也带来了很多突出的城市问题。如交通拥堵、垃圾围城、污水绕城、雾霾锁城、城市内涝等一系列城市病在今天的中国呈高发之势。

　　高吉喜介绍，在高速发展过程中，城市建设越来越密集，城市之间的空隙也越来越小，这不利于污染物的扩散。

　　在高吉喜看来，污染物在自然流动过程中可以得到净化。以水为例，上游的污染物通过一定时间和距离到下游，就可以通过其自净功能得到净化。如果说水的例子比较极端，那么大气污染物的扩散则更好理解。目前密集的城市布局，高强度污染物的集中排放，很难在自然界中自然净化。而由于城市与城市之间已经连成一片，几乎没有缝隙，这就导致每个城市不仅自身的污染物得不到净化，还可能传输到另一个城市。

　　“目前我国有京津冀、长三角和珠三角三个主要城市群，从目前的情况来看，三个区域的环境污染问题也相对严重。‘十三五’期间，国家将建设19个城市群，如果不解决城市的合理布局，那么带来的环境问题可能会更多。”高吉喜表示。

　　另一方面，摊大饼式的发展模式和城市内部布局、资源配置的不合理，也是“城市病”的主要原因。“发达国家很少有像我国这样如此密集的城市和城市群，每个城镇的功能比较齐全，就很少会出现人口特别集中的情况。”高吉喜说。

　　 优化公共资源配置，给城市留足安全距离  

　　如何净化城市之间的污染物使城市宜居？高吉喜提出，在城镇化进程中，要彻底改变目前摊大饼式的城镇形态，构建并形成中国特色化的城镇形态，从根源上解决由于城镇布局和形态不合理引发的交通拥堵、环境恶化、土地资源浪费等问题。

　　除了要控制城市自身的建设规模，还必须控制城市与城市之间的距离，要合理测算和确定城市群、城市带之间的生态安全距离。

　　与城市风道不同，城市安全距离主要是考虑景观和污染净化，是城市与城市、城市群的总体规划和布局。高吉喜介绍，理论上两个城镇之间的安全距离应该是一个城镇直径的一倍。

　　“开车从北京出发，如果没有任何缓冲就到了天津，没有绿地，没有树木，人们的感受肯定不好。” 高吉喜表示，城市间之间的生态安全距离，也是打造宜居城市的重要手段。

　　此外，在城市自身的建设过程中，也同样要合理规划和布局。高吉喜认为，在城市建设和改造过程中，应该注意主干道、工业厂区、建筑的设计，考虑上下游和上下风向的关系。在新的城镇化过程中，要注意统筹协调生产、生活、生态三大要素，优化居住、办公和生态三大功能组团结构，并统筹考虑居住半径和就业半径，提高职住比。

　　“这就要求我们要合理的配置资源，优化配置医院、优质学校、购物中心等公共服务资源。上学‘不扎堆’、看病不‘扎堆’、购物不‘扎堆’，我们的生活感受才会更加舒适，污染物也不会聚集。”高吉喜说。