“天字号”工程，开启一条从未走过的路

　　这里是长江、黄河、澜沧江的发源地，这里是野生动物的天堂！

　　这里是亚洲乃至世界气候变化的体温表，这里是我国乃至全亚洲的生命之源、文明之源、绿色之源！

　　这里是伸手触云的一方高天厚土，这里是我们充满无限敬畏并孜孜不倦守护的地球上的“最后一片净土”！

　　树立“山水林草湖人”一个生命共同体的整体理念，遵循生态保护内在规律，尊重三江源生态系统特点，实现高效统一的山、水、林、草、湖一体化管理体制……尊重自然，破“九龙治水”，促绿色发展，三江源国家公园体制试点，是我国第一个国家公园体制试点，青海省是第一个“吃螃蟹”的省份——

　　“三江源国家公园招募生态管护员了……”

　　时针拨回今年6月的一天，青海果洛藏族自治州玛多县扎陵湖乡尕泽村牧民更登尖措骑着摩托车一路驰骋到乡上，将一份参加生态管护员的申请书交到了乡党委书记手中。

　　做了3年的草原巡护员，曾经的“困难户”更登尖措自豪地抬起胳膊露出红袖章，“看，我是三江源国家公园的生态管护员，我拿工资了，我要为国家公园建设出一份力。”

　　三江源国家公园体制试点是我国第一个国家公园体制试点，青海省是第一个“吃螃蟹”的省份。

　　这是一项创新性体制机制综合改革探索，没有现成的模式可借鉴，没有成熟的经验可照搬，是顶层设计和“摸着石头过河”的结合，探索的艰辛和挑战不言而喻。

　　这是一条青海从未走过的路，更是一条中国从未走过的路。

　　2016年4月13日，青海省委省政府召开动员大会，正式启动三江源国家公园体制试点。

　　6月7日，三江源国家公园管理局(筹)在西宁揭牌。

　　短短时间，目前三江源国家公园管理局筹备工作取得积极进展，管理机构体系基本形成，千头万绪的工作在扎扎实实推进。

　　国务院和青海省委省政府下大决心开展国家公园体制试点，目的是要打破部门利益藩篱，突破已有体制的框架，实现高效统一的山、水、林、草、湖一体化管理体制，使三江清水滋润华夏大地。

　　国家公园体制试点要将各类保护地整合在一起，实现“两个统一行使”，确保三江源的自然资源资产“国家所有，全民共享，世代传承”。

　　一系列的重要指示，既是青海各项工作的指引和根本遵循，更是党中央、习总书记对青海各族群众的深切关怀。

　　三江源国家公园体制试点工作的启动，标志着青海省委省政府近年来为保护这中华民族最后的净土所做的工作得到了党中央、国务院的高度肯定，青海独有的生态地位和价值得到了全社会的高度认可。

　　这极大地鼓舞着青海人民干事创业、保护生态的热情，极大地调动了社会各界积极投身参与建设家乡、美化家园的行动，极大地提高了青海人民对保护生态环境、转变发展方式的认识和自觉，使得大美青海成为了美丽中国一张亮丽的名片。

　　试点工作着力构建归属清晰、权责明确、监管有效的生态保护管理体制，彻底改变三江源地区政出多门、多头管理等弊端，切实解决监管碎片化问题。

　　按照“坚持优化整合、统一规范，不作行政区划调整，不新增行政事业编制，组建管理实体，行使主体管理职责”的原则，三江源国家公园体制试点着力突破原有体制的藩篱，实现保护管理体制机制创新；突破条块分割、管理分散、各自为政的传统模式，彻底解决“九龙治水”和监管执法碎片化问题。

　　组建三江源国家公园管理局和长江源、黄河源、澜沧江源三个园区管委会，从现有编制中调整划转编制354个；将原来分散在林业、国土、环保、住建、水利、农牧等部门的生态保护管理职责划归到三江源国家公园管理局和三个园区管委会，实现集中统一高效的保护管理和执法，从根本上解决政出多门、职能交叉、职责分割的管理体制弊端，为实现国家公园范围内自然资源资产、国土空间用途管制“两个统一行使”和三江源国家公园重要资源资产国家所有、全民共享、世代传承奠定体制基础。

　　在果洛藏族自治州，素有“千湖之县”之称的玛多县，利用三江源国家公园试点建设的有利契机，率先在全州实现了大部门制改革。

　　玛多县将原有的国土、环保、水利以及森林公安等部门一体纳入三江源国家公园黄河源园区管委会内，统一下设为生态环境和自然资源管理局，从而改变“九龙治水”，实现黄河源园区自然资源资产管理与国土空间用途管制“两个统一行使”的目标任务。

　　这一转变，同时有效深化了玛多县政府机构改革，政府原有的19个机构现已精简为15个，共取消行政审批事项49项，改变管理方式30项，并建立行政服务大厅，形成综合服务平台。

　　玛多县的变革，是三江源国家公园体制试点保护管理体制机制创新的缩影。

　　我们看到，坚持规划引领，实现三江源国家公园一体化管理，管理机制迅速形成，让国家公园建设迈出了坚实的一步步——

　　实行集中统一综合执法，将原来县级政府所属的森林公安、国土执法、环境执法、草原监理、渔政执法等职能进行有机整合，组建园区管委会资源环境执法局，开展综合执法，构建起归属清晰、权责明确、严格执法、监管有效的生态保护管理新体制。

　　对3个园区所涉4县进行大部门制改革，县政府组成部门由原来的20个左右统一精简为15个，园区管委会集中精力、心无旁骛、高效统一地进行生态保护管理，县政府负责生态保护之外的区域发展社会管理各项职责。

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　　“要从全国、青海全局和战略的高度出发，进一步树立‘山水林草湖人’一个生命共同体的整体理念，遵循生态保护内在规律，尊重三江源生态系统特点，高起点、高标准、高质量做好三江源国家公园建设总体规划和专项规划。”

　　“要切实维护好规划的严肃性，一个本子管到家，一张蓝图绘到底，一以贯之落到实，进行整体保护、系统修复、一体化管理，使三江源国家公园成为中国生态文明建设的典范、绿色中国走向世界的‘形象大使’。”三江源国家公园管理局局长李晓南说。

　　2016年6月27日至7月31日，三江源国家公园长江源园区管委会治多管理处开展了一场以“打击破坏生态资源违法犯罪，共建青藏高原生态保护修复示范区”代号“雷霆行动”为主题的专项执法大检查活动。

　　治多管理处专职副书记才仁闹布介绍，这次活动，是三江源国家公园成立后，重新组合成立的大部门展开的第一次综合执法行动。

　　在才仁闹布看来，这次的行动离不开广大群众的理解和支持。这是一种观念上的巨大转变。

　　三江源国家公园体制试点工作启动后，通过广泛宣传引导，让本就充满生态保护意识的三江源牧民群众的信心更加坚定了起来，全民共建，全民共享的理念如今已在三江源国家公园内蔚然成风。

　　回望来路，三江源国家公园建设初期，青海一心奋进，出色地完成了既定任务。

　　注目现实并瞩望未来，青海举世瞩目的“天字号”工程——三江源国家公园体制试点工作“一年夯实基础工作、两年完成试点任务、五年建成国家公园”的目标，正在持续加快推进。

　　我们相信，这一“天字号”工程，必将为筑牢国家生态安全屏障添砖加瓦。(张蕴)

　 　 短评：体制改革步步推进

　　“青海生态地位重要而特殊，必须担负起保护三江源、保护‘中华水塔’的重大责任。”

　　习近平总书记对青海的重要指示和殷切嘱托，明确了青海在全国甚至全球生态安全中的战略地位。

　　党的十八大以来，国家首次将生态文明建设纳入“五位一体”总布局的战略高度，强调努力建设美丽中国，引领中华民族永续发展。

　　从迈出第一步的我国首个国家公园试点——三江源国家公园体制试点伊始，一场以绿色发展为引领的体制深化改革创新席卷而来，如一缕清风，吹向三江源腹地。

　　绿色对于青海，是发展的根本所在。坚持绿色发展，无疑是通往实现“四个全面”的必然选择。

　　创业维艰，奋斗以成。11月10日，三江源国家公园形象标识最终落定，标志着青海举世瞩目的“天字号”工程——三江源国家公园体制试点工作迈入新的起点。

　　“整合国土、环保、水利、农牧等部门编制、职能及执法力量，建立覆盖省、州、县、乡的四级统筹式‘大部制’生态保护机构。”一时间随着三江源国家公园体制试点的推进，大部门制改革在三江源逐渐开展，效果更是令人振奋。

　　以果洛藏族自治州玛多县为例，经历大部门制改革后，实现了优化政府职责配置，强化了机构整合，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。

　　而三江源国家公园长江源园区管委会治多管理处在重新组合成立的大部门展开的第一次综合执法行动——“雷霆行动”的成功，更是凸显了大部门制改革在生态保护领域范畴内的重要意义。

　　事实证明，统筹了四级行政职能部门的三江源国家公园，不仅在提升行政效率，更可在有效杜绝以往存在的生态保护领域的推诿扯皮现象。

　　实施三江源国家公园体制改革，三江源头兴起了深化改革的热潮，“清水衙门”也随着绿色发展理念吹来阵阵清风。

　　由此可见，在生态环境保护和治理领域，将不同职能部门加以整合是大的方向。

　　在生态文明建设领域引入“大部制”改革是新的尝试，超越了原有“大部制”改革统筹各个方面职能，从管理角度提高效率，杜绝横向部门利益揪扯，更好地统筹协调改革的范畴。三江源国家公园体制试点的推进无疑在这一方面树立了标杆。

　　作为生态大省，我省从上至下，积极担当生态保护的政治责任，以绿色发展的理念为引领协调推进经济社会发展，统筹落实“四个全面”，在三江源国家公园体制试点的推动下，我省致力于新常态，谋划生态文明建设新行动，将逐渐走向生态文明新时代。(张蕴)