公建民营： 激活学前教育的新模式德令哈市学前教育改革启示录

　　 这是一所崭新的儿童乐园。走进德令哈市柯鲁柯镇幼儿园，2800平方米的三层教学楼内设9个教学班，楼内楼外充满笑声歌声，一张张可爱的小脸迎面扑来，楼前是绿茵茵的塑胶操场。

　　园长毛丽君告诉记者，这是镇上惟一的幼儿园，全镇12个村的270名幼儿每天就送到这里，去年9月27日，她和孩子们告别了简陋不堪的老幼儿园，一同搬进了这里。

　　这所幼儿园总投资627万元，是德令哈市已经建成并投入使用的3所幼儿园之一。不仅如此，德令哈市正在建设5所幼儿园，总投资3820万元，将在今年9月份正式投入使用。

　　其建设规模在德令哈市历史上没有，而其“公建民营”的运营模式则开创了我省学前教育改革的先河。

　　海西蒙古族藏族自治州州府所在地德令哈市近11万人口，3-6岁学龄前儿童3216人。与全省一样，因投入不足，德令哈市学前教育严重滞后，2012年学前三年入园率为58.98%；学前一年入园率为82.46%。

　　2011年，国家出台《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》。也是从这一年开始，德令哈市制定并实施了“学前教育三年行动计划”。

　　2013年4月，总投资1159万元的德令哈市八一路幼儿园建成，这是“学前教育三年行动计划”实施以来该市建成的第一所全新的幼儿园，占地面积9070平方米，建筑面积4047平方米，可容纳幼儿360名。2014年德令哈又陆续建成3所幼儿园，有效缓解了幼儿入园难、入园贵等问题。

　　但问题也接着就出现了，八一路幼儿园以公办性质运营，每年仅教职工工资、缴纳社会保险及补助运转经费等费用就需政府投入214万元。市教育局副局长安延邦说，如果据此测算，已经建成和后续新建的8所幼儿园按八一路幼儿园公办模式运作，待全部投入运行后，需政府招聘教职工近300人，每年仅工资、社保及补助运转经费将达到近1500万元，这对于德令哈市来说是一个沉重的负担。

　　形势逼人。探索幼儿园发展新模式迫在眉睫。

　　2014年10月，德令哈市推出了“政府投资建设、社会融资运营、保本微利运行、群众普惠受益”的“公建民营”办园模式，并制定了《德令哈市公建民营幼儿园管理暂行办法》和《幼儿园经营权承包项目招标文件》，向全社会公开招标幼教办园经营者，对新建的3所幼儿园以“公建民营”模式进行运营。

　　这个消息吸引了许多外地的先进幼教办学机构和有志于此的个人，他们纷纷与市教育部门联系签订办园协议，参与到学前教育事业中来。

　　通过报名、资格审查、投标、评标等严格程序，确定了3名具有丰富办园经验的幼儿园经营权承包人，并签订了为期三年的经营权承包合同。

　　柯鲁柯镇幼儿园便是该市以“公建民营”模式新建的3所幼儿园之一，毛丽君告诉记者，自己有一所像模像样的幼儿园是她梦寐以求的事情，但是600多万元的投资实在拿不出来，如今政府给我们投资建起了崭新的幼儿园，教学、生活设施一应俱全，委托我们来管理运营，这实在是太好了。

　　公建民营这一全新的办园机制，成为激活德令哈市学前教育的一把金钥匙。这一模式首先是减轻了德令哈市政府的财政压力，解决了3所幼儿园运行问题，幼儿入园率大大提高，今年春季全市在园幼儿共3062名，其中民办幼儿园1958名——民办幼儿园已经承担起了全市2/3学前教育重任。全市学前三年入园率从2012年58.98%提高到了现在的87.85%；学前一年入园率从82.46%提高到97.53%。

　　据了解，目前德令哈市105名公办幼儿园教职工除了26人在编之外，其他幼儿教师全部是临聘或挤占中小学编制的教师。这是历史欠账所造成的学前教育先天不足。

　　“这就是我们不得不改革，不得不选择‘公建民营’之路的根本原因。”市教育局副局长安延邦说。

　　德令哈市的公建民营模式无疑为政府在学前教育财政投入和师资难题提供了破解之道。按照教育编制，新建的8所幼儿园按照公办幼儿园模式运作，就至少需要近300名教师，财政支出至少每年需要1500万元。如今，编制省去了，园方自负盈亏，教师、保育员和其他工作人员的工资由承办方支付，并且负责对幼儿园固定资产进行维护维修。

　　政府不仅出资建设了园舍，而且在刚起步运行阶段，德令哈市投入150余万元为3所公建民营幼儿园配备了教学、生活设施，如教学设备、室外活动器材、桌椅、床具、厨房设施等，确保了幼儿园按时开园运行。

　　公建民营模式最大的受益者，还是幼儿园里的孩子和他们的父母。在这里收费标准实行政府最高指导价管理，通过免收园舍租金，降低幼儿园收费，让诸多家长用较低的学费让自己的孩子享受到了标准化的教学设施条件和环境。记者在柯鲁柯镇幼儿园、黄河路幼儿园看到，园内每间教室都配有卫生间、午休室，教室内电视机、电子琴等教学器材一应俱全，教学区内冬季采用先进的电热膜加热技术，干净、环保。

　　公建民营幼儿园模式是一个多方共赢的做法。公建民营幼儿园教职工职称评定、评先评优、业务进修、教学研究等方面享受与公办幼儿园教职工同等权利。

　　据了解，该市下一步就是设立学前教育补贴专项经费，以奖代补方式，对办园方向明确、普惠性和公益性突出、办园成效显著的“公建民营”幼儿园给予奖励，以此促进教师转变教育观念，努力建设一支富有朝气、勤奋好学、事业心强的青年教师队伍。