完成硬指标 要靠硬约束

　　中国环境报记者郭薇北京报道 4月23日下午，十二届全国人大常委会第八次会议分组审议了国家发改委主任徐绍史受国务院委托作的节能减排工作报告。委员们对报告给予充分肯定。

　　全国人大常委会组成人员在审议中普遍认为，面对“十二五”节能减排多项约束性指标进展滞后，必须采取切实有效的措施，加大监督执法力度，强化节能减排硬约束，建立更加严格的考核问责制度，确保“十二五”节能减排目标任务如期完成。

　　 完成硬指标 关键在落实  

　　全国人大常委会委员龙超云认为，“十二五”节能减排目标是全国人大通过的，是硬任务、硬要求，对全国来说，无论是东部、中部、西部，都有完成指标的共同责任。“要树立全国一盘棋的思想，既要抓改革、抓转型，又要抓节能减排。”

　　完成硬指标，关键在落实。为确保目标如期实现，报告已提出更为严厉的问责制。比如提出对考核结果未完成的地区，必要时由国务院领导约谈省级人民政府主要负责人，有关负责人在考核结果公布后1年内不得评优树先和提拔重用。

　　 要形成完成指标的倒逼机制  

　　全国人大常委会委员李世明说：“节能减排6项指标是全国人大通过的具有法律效力的重要任务，是各级政府对全社会的庄严承诺，国际国内社会广泛关注。有关单位、部门应该从重视民生的高度，充分认识完成节能减排约束性指标的重要意义，以高度的政治责任感，把约束性指标作为硬责任来担当、硬任务来完成。”

　　“关键是怎么在不到两年的时间内落实到位。”他指出，首先要正视存在的问题，分解未完成指标，区分各地的任务，层层落实责任，限期完成，形成完成指标的倒逼机制。其次，要创新监管体制机制，抓紧理清各部门的监管责任和任务，切实加大执法监管力度，严格执行法律和标准，真正解决“守法成本高、违法成本低”的问题。他同时认为，要真正建立并落实政府主要负责人负总责的目标责任考核机制，实施严格的考核、严明的奖惩，使“铁规”、“铁腕”真正硬起来。

　 　真正使节能减排成为全民的自觉意识  

　　全国人大常委会委员李屹说，节能减排既是转变发展方式、经济提质增效的重要抓手，也是治理环境污染、建设生态文明的重要途径。在节能减排工作中，加大宣传力度、提升全民意识、动员全民参与十分重要，或者说是一项基础工程。建议在国家节能减排工作中，把宣传动员全社会、全体公民放在重要位置，加大工作力度，把宣传动员全民的各项行动措施做细、做实，并且在相关制度设计和全民行为规范方面做出具体规定、安排，提出明确要求，真正使节能减排成为全民的自觉意识、应尽义务。

　　 把发展节能汽车上升到国家层面进行规划  

　　全国人大常委会委员梁胜利说， 节能减排涉及整个经济结构的调整，涉及人民生活质量提高，对减少大气污染、水质污染来说是基础性工作，也是治理雾霾的基础性工作，只有节能减排工作做好了，才能保持经济、环境朝着好的方向发展。

　　他建议更加重视交通领域特别是汽车领域的节能减排工作。当前城市雾霾天、大气污染，主要污染源和能源消耗相当一部分来自于交通特别是汽车耗能方面。应该把发展节能汽车作为国家节能减排乃至整个经济结构调整、环境治理、减少污染的一个战略任务和措施，上升到国家层面来进行规划、建设。

　　 发挥地方政府监管作用至关重要  

　　全国人大常委会委员买买提明·牙生建议，进一步发挥好地方政府的作用，政府部门的监管至关重要。他说，去年我们到新疆维吾尔自治区南疆地区进行了一些调研，产能过剩项目很多转移到南疆地区，特别是水泥、钢铁。国家控制的水泥、钢材、电解铝、平板玻璃项目在南疆却大量上马。所以，不仅是有关部门要在这方面行使监督职能，同时地方政府和地方有关部门也应该加大监督力度。