国内首创全干流管理新模式　 部门通力合作实施碧水工程　 辽宁聚焦聚力再现母亲河生机

　　编者按 

　　按照《水污染防治行动计划》要求，到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良比例总体要达到70%以上。目前来看，尤其是“十二五”以来，我国重点流域水污染防治工作已取得积极进展，涌现出一批工作突出的典型案例。即日起本报将推出相关报道，汇总地方经验做法，为实现治水目标提供借鉴。 

　　◆本报记者丁冬 通讯员丁宁

　　“辽河的水呦清悠悠，哗啦啦地从我家门前流……”这是上个世纪五六十年代辽宁人广为传唱的一首歌。后因污染日益加剧甚至鱼虾绝迹，在长达数十年里，当年歌曲里那条清澈的辽河容颜尽失。

　　如今，随着辽河摘掉重度污染的帽子，又经过三年多的巩固提升，辽河水质及生态环境逐年改善，再现了母亲河水清岸绿景美的容颜。全国水污染防治部际协调小组办公室资料显示，在国家重点流域各省（区、市）水污染防治规划年度实施情况考核中，辽宁省在辽河流域近三年考核中，均位居第一名。

　　 创新治理机制摘掉重污染帽子  

　　准确地讲，辽河流域摘掉重度污染帽子的标准时间是2012年第四季度。回顾当年，辽宁省委、省政府于2010年5月决定“划区设局”，为母亲河配套专职“保姆”，即在辽河干流两侧约2000平方公里区域划定辽河自然保护区并成立辽宁省辽河保护区管理局。此举将过去的多龙治水、分段管理、条块分割，转变为统一规划、集中治理、全面保护，首创全国大江大河全干流管理新模式。

　　在决定“划区设局”后，辽宁省人大优先并及时颁布实施了《辽宁省辽河保护区条例》和《辽宁省凌河保护区条例》，依法授权保护区管理机构统一负责保护区内的污染防治、资源保护和生态建设等管理工作。

　　在此基础上，辽宁省还实施了由主要领导担任辖区“河长”、“段长”制度，并建立目标责任制，有力地推动了各项任务的落实。辽宁省委、省政府主要领导多次深入一线检查指导，并召开现场协调会及时解决具体问题。

　　此外， 为了确保对城镇污水处理厂的运行进行有效监管，辽宁省政府批准组建了城市污水处理厂管理中心，将原属住建部门的污水处理厂运行监管职能划拨给省环保厅，全省14个地级市均比照执行。

　　 实施碧水工程持续改善水质  

　　“摘帽”后的三年多来，辽宁省委、省政府对辽河流域治理和生态恢复工作均予以高度重视并全力支持。辽宁省委书记李希强调，要大力实施“碧水工程”，尤其是要巩固辽河和大、小凌河流域治理成果，启动生态文明先行示范区建设；要抓好城市和乡镇污水处理设施建设和运营，确保稳定达标排放。

　　2012年，在辽河流域摘掉重度污染帽子的同时，辽宁省委、省政府又全面启动了以明显改善辽宁水环境质量为目标的“碧水工程”。其中，辽宁出台了严于国家标准的地方排放标准，将允许向地表直接排放的水污染物化学需氧量最高浓度由100毫克/升加严到50毫克/升，此举可使全省每年减排化学需氧量20万吨左右；加速城镇污水处理厂建设，辽宁曾创下在短短两年里投资百亿元建成百座城镇污水处理厂的业绩。截至2015年，辽宁省共建成城镇污水处理厂160座，城镇污水处理率达到84.6%。去年，发现全省尚有13座城市污水处理厂未完成提标改造任务后，主管环保的副省长相继约谈了相关4市领导，严令其确保按期完成。

　　为让母亲河休养生息，辽宁省政府对辽河流域治理和生态恢复的投资力度逐年加大。以近三年为例，为了推进退耕还河和自然封育，省政府每年均投入2亿多元，从沿河农民手中回收回租河道内侧河滩地，较好地调整了26.1万人的利益关系。事实表明，实施退耕还河和还湿地工程，是以最小的代价还河流和湿地水源涵养空间的有效之策。

　　 借力公安、银行、能源等部门联合治污  

　　成效的取得，与辽宁合力推进辽河流域治理及生态恢复有直接关联。

　　2013年5月，为对环境违法行为形成高压态势并改变环境执法中“以罚代刑”现象，辽宁省环保厅与省公安厅制定并下发了《全省公安环保建立环境执法联动协作机制实施意见》；次年，省公安厅在全省范围内开展了“亮剑斩污”专项行动，对肆意排污等10项环境违法行为予以严打；2015年，辽宁省环保厅、省公安厅、省检察院、省高法召开了联席会议并开启了联合挂牌督办机制，四部门就环境污染违法犯罪案件应打击的重点问题等达成共识。

　　除了加强与公安部门的联动，2014年4月，辽宁省环保厅会同中国人民银行沈阳分行和中国银监会辽宁监管局下发了《关于印发辽宁省环境违法企业绿色信贷限制管理暂行办法的通知》，至今已先后4批对100家环境违法企业实施绿色信贷限制措施。2014年6月，辽宁省环保厅又与国家能源局东北监管局签订了合作备忘录，建立了对省内环境违法企业实施供电限制工作机制，至今已有86家环境违法企业被停止供电。2014年8月，辽宁环保部门还与畜牧部门联合下发《关于加强畜禽规模养殖场粪便污水治理促进农业源减排工作的通知》，实行“一场一策”，推动落实一批以大型生猪养殖场为重点的粪便污水治理项目。

　　对于治理资金，在辽宁经济下行的压力下，辽宁省财政厅副厅长王玲明确表示，不仅保证资金投入不减，还将在确保辽河凌河专项治理资金的同时，通过用活用足有关政策等，引导和督促各方资金向辽河流域治理和生态恢复倾斜。

　　为了更好地发动起普通百姓的监督热情，辽宁在160座污水处理厂全部安装了视频监控系统，并开发了手机端公众查询系统，公众可通过手机随时查询并监督全省100座国控重点污水处理厂的运行情况。