李成言：实现财产公开要破除隐私论等误区

      当前有一种意见是搞财产申报会造成国家政治上的混乱、官员的反抗，效率的降低，甚至连反腐败也会受到阻碍；还有一种说法是财产可以申报，但是一部分要保密，一部分还要暗箱操作；第三种说法认为财产申报必须要搞，并且以后要全面公开。三种说法都不够有说服力。我觉得目前财产公开要破除四个误区。

      第一个误区是“隐私论”，认为官员同样是公民，享有个人隐私不受侵犯的权利。这种“隐私论”如果不破除，财产申报的阻力会非常大，甚至影响到我们的决策层。财产情况的确属于个人隐私范围，对个人隐私保护程度的高低，确实体现了一个社会法制文明进步的程度，国家近几年也在加大这方面的建设。我国经济的发展速度非常快，但文明程度不高，尤其是法制意识不强。所以官员有“财产申报侵犯了隐私权”的想法很正常。

      个人信息应该受到法律的保护，这是公民最基本的权利。官员作为公民，自然有隐私权，应当受到保护。但是官员作为公权掌控者，要谈隐私权就离不开公众的知政权。知政权是知情权的一种，指公民依法享有知道国家活动，了解国家事务的权利。知政权表明作为社会主体的公众有权利了解官员，尤其是高级官员的年龄、学历、经历、道德、亲属、家庭、能力、财产等情况，官员有向公众公开自己信息的义务。恩格斯曾经指出，当个人隐私与重要的公共利益、政治生活发生联系时，个人隐私就不是一般意义上的私事，而是属于政治的一部分，它不再受隐私权的保护，它应成为历史记载和新闻报道不可回避的内容。我觉得这句话有深刻的意义，这在学理上被称为“公务员个性的法定自我丧失”。这种个性的法定自我丧失，为官员财产申报制度奠定了合法性基础。对官员进行监督的前提必然包括了解官员的隐私，特别是和任职密切相关的一些隐私，这个道理对西方发达国家包括我国香港地区的公民和官员，都是不容置疑，但在中国内陆还是一个争论不休的问题，甚至有些地方官员还出台政策文件来对抗财产申报，我觉得很可笑。所以我们要斩钉截铁的告诉官员，如果这点做不到，你就没有资格当官员。

      第二个误区是“自律论”。一些人认为财产申报制度是由官员自觉自愿提供财产信息，所依靠的还是官员个人的自律意识。我们不可能寄希望于腐败官员的自证其罪，我们以往的干部进行了财产申报后，基本上没有人过问，这使得财产申报流于形式，没有实际意义。所以尽管自律很重要，但不能完全依靠自律，更多的是要预防。意大利法学专家贝卡利亚有一句名言，预防犯罪比惩罚犯罪更高明，这乃是一切优秀立法的主要目的。我觉得这句话很有意义。公职人员公布财产信息是最好的监督预防，我觉得自律是靠不住的，我们还是要靠法律。

      第三个误区是“无用论”。现在有一种观点认为财产申报没有法律根据，申报的人又那么多，法不治众，认为即使申报了也是一种暗箱操作。这个误区在财产申报实验区也出现了，广东韶关搞了一次财产申报试点，在财产申报结束后发现申报内容非常复杂，最后制定了两条规则，一是申报情况一概不在网上公布，二是这些内容只有市委书记和市长可以看。这样的财产申报没有任何意义，某种程度上还给一些官员制造了掌控干部的武器，这种做法是很荒唐的。

      第四个误区是“风险论”，怕财产申报会引发民众情绪、影响政治稳定，有人甚至认为这么多年来经济发展很快，主要是政治稳定带来的，提出“不折腾为好”。其实如果不尽早的去解决腐败问题，社会便会积重难返。

      解决社会风险问题最好的方法就是财产申报。公开会产生力量，公开才能获得百姓的信任。我们之所以对官员没有信心，其中一个原因就是我们不知道官员们在背后都干了些什么。

      要解决财产申报问题真的非常艰难。最早提出财产申报是瑞典，至今有230多年，中国最早提出财产申报是在1988年，到现在也有26年了。用26年的时间都没有推动财产申报，否决的力量来自于人大常委、政治局常委。所以我很赞成前面的专家提到的，财产申报要想实际操作，一定要从最高权力开始。

      习近平总书记在中纪委十八届三次全会上讲到，2013年我们的反腐败取得了很好地成就，原因在于“我们是以上带下取得的好成绩”，我觉得这句话总结的非常好，就像他十八届一次会议代表七个常委上来发言时讲到的“打铁还要自身硬”。推行财产申报最简单办法，就是按照权力是自上而下运行的规律，自上而下进行财产申报。其次，推行财产申报，需要制定财产申报法。所有国家在进行财产申报的时候，都逐渐形成了财产申报法。在这一点上我不同意林喆教授的观点。在原来财产申报制度的基础上加几个环节是根本解决不了问题的。原来关于财产申报的规定已经很多了，中央办公厅和各路单位都出台了文件，我觉得这些文件可以全部宣布无效。政策制定了、提出了，但是执行的过程中发现了问题，共产党有一个鲜明的特点，就是永远不宣布这个政策无效。如果按照原来失败的申报条例走下去，还是会失败。我觉得我们要宣布现有的关于财产申报的制度规范全都作废，从现在开始制定一个财产申报法，用法律来推动财产申报。

      我们积压了这么久、这么深的问题，如果有了相关法律，并要求全部公开，一定会产生种种质疑。财产申报问题虽然很复杂，但我们要学会简单化操作。第一是以上带下，第二是一定要制定相关法律，如果没有法律，很多官员还很漠然。有法律才会有压力，最终会有效果。

      李成言：北京大学政府管理学院教授，廉政建设研究中心主任。研究方向为中国政党政治、中国农村发展政策。著有《中国农村发展政策分析》《现代行政领导学》等

                                                                                                                          选自  凤凰网大学问