【西宁市】打造审批最少效率最高环境最优省会城市

　　在全国省会城市中率先制定出台“政府管理事项事中事后监管清单”；

　　是西北乃至全国行政审批事项最少的省会城市；

　　在全省率先组建行政审批服务局，实现行政审批“一窗受理、一站服务、一章审批”；

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　　今年，西宁市将努力打造行政审批事项最少、审批效率最高、创新创业环境最优省会城市之一，推动全市经济社会健康发展。

　　 推行“放管服”，激发经济社会发展动力

　　深化简政放权、放管结合、优化服务改革，是推动经济社会持续健康发展的战略举措。

　　近年来，西宁市坚持把“简政放权放管结合优化服务”(以下简称“放管服”)改革，作为有效应对经济下行压力的“关键一招”，以壮士断腕的决心深入推进行政审批制度、商事登记制度等重点领域和关键环节改革，打出了行政审批流程优化再造，探索实施相对集中行政审批权，制定推行政府部门“权责清单”和监管清单等一系列组合拳，有效激发了经济社会发展的活力和动力。

　　自2014年起，西宁市通过深入开展行政审批制度改革，先后5次取消下放行政审批事项，市级审批事项从342项减少至目前的96项，总精简率达71.9%，实现了政府权力的“大瘦身”，成为西北乃至全国行政审批事项最少的省会城市。截至5月底，全市新登记各类市场主体9585户，增长13.6%，累计达到13.63万户，较2014年末增长了2.67万户，一大批新产业、新业态和新模式相继涌现。

　　结合政府机构改革，进一步理顺各部门之间的权责关系，重新印发了“三定”规定，全面制定并公布了市政府44个部门(单位)的“权力清单”和“责任清单”，将5669项行政权力全部纳入清单管理，并绘制运行流程图491张，累计优化市级部门行政事项办理时限1221个工作日。同时，按照事前审批及事中事后监管环节全链接、责任全落实的要求，在全国省会城市中率先制定出台“政府管理事项事中事后监管清单”，先期将市城管局、市旅游局等7个部门6大类66项政府管理事项事中事后监管措施纳入清单管理。

　　在全省率先组建行政审批服务局，实现行政审批“一窗受理、一站服务、一章审批”，完成了从平台集约型向职能归并型的转变，全市行政审批事项总体办理时限较2015年底压缩18%；建设项目审批由126个环节140个工作日，简化为5个阶段40个工作日。大力推动商事制度改革，提前实现“三证合一、一照一码”改革目标；全面推进企业自主申报、名称网上远程核准、企业住所登记简化等工商注册便利化改革，实现了“零费用、零障碍”登记注册，实现审批服务事项集中办理。

　　 深化“放管服”，推动供给侧结构性改革

　　推进简政放权、放管结合、优化服务，既是深化政府自身改革的突破口，也是推进供给侧结构性改革的重要举措。

　　省委常委、西宁市委书记王晓说，简政放权，数量是重要指标，更主要的要提高含金量，优化、再造流程，加强事中事后监管，进一步便民利民，创造良好的市场环境。

　　客观地讲，通过陆续清理取消和调整，西宁市本级保留的行政审批项目只有74项，相比其他省会城市是最少的，继续精简的空间已经不大。对此，西宁市将加大力度，对保留的审批项目实行“身份证”管理，防止和纠正变相审批，严禁擅自设立审批项目，确保审批事项目录扎扎实实执行到位。围绕压缩审批时限，减少审批环节，进一步优化行政审批事项办理流程，力争年内实现审批时限提速不低于15%。

　　推行行政审批事项集约式办理，对关联事项进行整合、重组，打造以关联事项为单位的集约式审批，为群众提供打包式服务，年内完成“药品经营许可审批”、“民办教育机构设立审批”和“企业双告知制度审批”集约化服务。

　　在推进放权的同时，积极运用大数据、“互联网+”等信息技术提高市场监管信息化、精细化水平，防止监管“缺位”和管理“真空”。全面推行清单制度，进一步理清政府权力边界和职责，严格落实“权力清单”、“责任清单”制度，针对取消调整行政审批事项情况，加快建立健全政府部门“权责清单”动态调整机制。

　　加快推行“两随机一公开”监管方式，加强市场诚信体系建设，构建综合监管机制，完善市场主体退出机制。加快健全完善市场主体诚信档案、行业黑名单制度，努力构建“一处失信、处处受制，一时失信、时时受制，一地失信、地地受制”的监管机制。简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未开业企业以及无债券债务企业实行简易注销改革，努力实现市场主体退出便利化。同时，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，加快建立完善“僵尸企业”退出机制，为新兴产业、新产能腾出资源和市场空间。

　　 力促“放管服”，让企业“轻装前行”

　　突出政府服务的便利性，积极推行“互联网+政府服务”模式，进一步优化政务服务环境，不断提升公共服务水平和群众满意程度。

　　西宁市市长张晓容说，通过推进“放管服”改革，各类市场主体运行成本明显下降，全市营商环境得到明显改善，为应对经济下行压力，实现经济社会平稳健康发展提供了有力支撑。

　　不断加快建设“网上政务服务大厅”信息平台。进一步规范各部门信息平台建设，集中力量加快网上审批、监管、服务信息等于一体的“网上政务服务大厅”平台建设，将涉及审批、监管、服务各环节的部门和事项全部纳入平台，争取年内网上审批和服务事项达到75%，让信息多跑路，群众少跑腿。全面公开审批流程，实时公开办理过程和结果，为群众提供全程信息服务。

　　大力推进政务公开，不断推动政府阳光行政。清理减少涉企收费，全面推进行政事务、市场活动、社会治理领域降低制度成本，规范完善涉企收费清单，再取消一批涉及公共消费设施建设费、工伤劳动鉴定费、土地登记费等行政性收费项目，力争清理率达到35%，真正为企业“松绑减负”。

　　积极提升“双创”服务效率，拓展民间投资渠道。认真落实国家和省上出台的服务大众创业、万众创新各项优惠政策措施，充分利用创业孵化基地、众创空间等平台，进一步完善提升孵化服务功能和水平，积极为各类创业者提供创业载体和空间，提高初创企业的成活率和活跃度。全面落实注册资本实缴改认缴、年检改年报，企业注册登记自主申报、一照多址、一址多照等改革措施，进一步放宽民间投资准入条件、降低准入门槛，使市场准入更加便利，民间投资意愿不断提升。（林玟均）