审批权限下放，地方能否接得住？ 四川强化培训提升监管能力

　　◆本报记者王小玲 通讯员魏旭东

　　随着建设项目验收审批权限的大量下放，各地建设项目监管和验收审批的责任将增大。审批权限放得下，地方是否能接得住？

　　近日，四川省环保厅以训代会，从建设项目验收的要点和程序，到技术角度和行政管理角度都做了系统的讲解，促使参训人员将所学知识运用到工作中，做好迎接新常态要求、新任务挑战的各项准备工作。

　　■ 监管责任空前增大

　　□ 提升监管能力成当务之急

　　2014年4月，四川省环保厅经四川省政府同意，将审批建设项目试生产管理权限下放给市（州）环保局。

　　2014年8月，四川省政府《关于公布第四批取消调整行政审批项目和省本级行政许可项目清单的决定》，将部分原四川省环保厅审批的建设项目竣工验收审批权限，也下放至市（州）级和具备相应监管能力的扩权试点县（市）环保局。

　　今年，环境保护部又相继发布了《审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年本）》的公告和《建设项目环境影响评价分类管理名录》。

　　“四川省环保厅也据此组织拟定了全省建设项目分级审批管理规定，已报省政府审定，估计很快会发布实施。”四川省环保厅监察执法总队副队长陈尧表示。

　　随着审批任务的加重，建设项目监管和验收审批的责任将空前增大。

　　据了解，本次分类、分级管理目录，是四川省历史上最彻底的一次放权，体现了属地审批与监管职责的统一，其中由四川省环保厅审批、但尚未完成验收的建设项目竣工环保验收权限也一并下放。

　　省级环保部门能放得下权，但监管能否到位？地方环保部门是否能接得住？成为群众最担心的事。

　　“如何尽快提升建设项目监管能力，是全省各级环保部门的当务之急。”陈尧说，一年来，各地对于试生产管理和备案工作重视不一，有的地方试生产检查把关不严，有的地方甚至出现了严重的群体信访和投诉事件，督促整改不力、问题久拖不决成为影响社会稳定的因素之一。

　　陈尧强调，此次培训首先是加强人员培训，提高对环境因素较复杂项目的验收管理水平。其次是清理统计新一轮下放项目中尚未验收的情况，主动搞好衔接，督促企业及时向属地环保部门申请验收。第三是继续配合四川省环保厅做好省级审批建设项目试生产管理等相关工作。

　　■ 解决档案难建立、难查询等难题

　　□ 建好大数据库是一劳永逸之计

　　在培训班上，陈尧强调最多的就是要重视常态化学习和建设项目环境管理数据库建设，努力提高办事效率。

　　陈尧表示，加强建设项目信息化管理是提高工作效率的重要手段，不仅是缓解人手不足的权宜之计，更是一劳永逸的必然选择。“一定要高度重视基础性工作，下决心解决长期存在的档案难建立、难查询、难管理等问题。”

　　首先，要建立和完善建设项目竣工环保管理档案，涵盖每个项目的环评资料、试生产及过程监管资料、项目竣工环保验收资料等基本内容，保证每个项目档案内容的完整性。

　　其次是建立建设项目信息化管理数据库系统，数据库系统可依托信息中心管理平台，设置专人管理和维护，详细做好纸质档案的电子文件制作和系统录入，进一步梳理完善项目是否有缺项漏项，确保项目要件齐全，形成信息化管理能力，以便适时准确地查询有关信息，使管理水平上一个新台阶。

　　“目前，我们正在进行这项工作，虽然工作量大，但它的作用非常大，所以一定要做，而且要做好。”陈尧表示，有了大数据库，可大大解放人力，工作效率自然就提高了，这是一劳永逸的根本之计。

　　■ 如何避免相互推诿现象？

　　□ 完善事中、事后监管机制

　　“在监管过程中，经常会遇到相互推诿的情况，应该怎么避免呢？”

　　一名学员在培训现场表达了自己在实际工作中遇到的困扰。

　　“要避免相互推诿、提高办事效率，首先要积极做好环保系统内部的信息沟通工作，与环评、监察密切配合，共同做好新建项目环境监管。”同时，陈尧还强调，要在擅自变更和违法处罚等方面，逐步形成协商和移交的日常管理模式。

　　如负责竣工验收管理机构应加强与环境监察执法机构的配合和衔接，主动做好适用于行政命令的监管和执法工作，对涉及需要立案调查的违法案件，应及时移交环境监察执法机构依法查处，并跟踪案件查处情况。

　　环境监察执法机构在查处建设项目环境违法案件时，应及时通报给负责竣工验收的管理机构，以便开展项目竣工环保验收工作。

　　“完善事中、事后监管机制也很重要。”陈尧指出，一是要强化建设单位主体责任，在项目实施前，建设单位应制定“三同时”执行计划，并将环保投资纳入工程概算。

　　二是要加大环保部门的监管力度，重心要放在基层，市、县级环保部门在本地区内的建设项目取得环评审批文件后，要及时跟踪项目实施情况。

　　据了解，四川省环保厅将会加强“三同时”执行情况的指导，并适时对省内建设项目进行抽查，以确保项目得到有效实施。

　　同时，以市（州）为单位，抽调人员组织检查组，分行业对辖区内的建设项目开展“三同时”制度执行情况的专项检查活动，重点检查国家和省级审批建设项目的“三同时”制度执行情况。

　　此外，为防止人为干扰，四川省环保厅还将强化建设项目管理廉政建设，严格遵守国家和省有关廉政规定。

　　目前，四川省环保厅已实施建设项目竣工环保验收廉政责任确认单，记录每个项目开展审查审批工作各环节的廉政执行情况。建设单位或服务对象须认真填写《确认单》进行确认，纳入验收程序，并随验收文件一并存档。