加快宽带青海建设创建宽带中国示范城市工作方案

　　一、总体目标

　　２０１５年８月，全面启动我省“宽带中国”示范城市创建申报工作。２０１６年底前，西宁市、格尔木市、德令哈市创建指标达到申报要求的８０％。２０１７年底前，西宁市、格尔木市、德令哈市创建指标全面达标，其他市（州）府所在的县（市、区）创建指标达到申报要求的７０％。

　　（一）西宁市。

　　２０１５年，城市家庭２０Ｍｂｐｓ及以上宽带接入能力达到５０％；农村家庭４Ｍｂｐｓ及以上宽带接入能力达到２０％；固定宽带家庭普及率达到４０％；３Ｇ及以上移动电话人口普及率达到５０％；４Ｍｂｐｓ及以上宽带用户渗透率达到８０％；８Ｍｂｐｓ及以上宽带用户渗透率达到２５％。

　　２０１６年，城市家庭２０Ｍｂｐｓ及以上宽带接入能力达到７０％；农村家庭４Ｍｂｐｓ及以上宽带接入能力达到２５％；固定宽带家庭普及率达到４５％；３Ｇ及以上移动电话人口普及率达到５５％；

４Ｍｂｐｓ及以上宽带用户渗透率达到８５％；８Ｍｂｐｓ及以上宽带用户渗透率达到３０％。

　　２０１７年，城市家庭２０Ｍｂｐｓ及以上宽带接入能力达到８５％；农村家庭４Ｍｂｐｓ及以上宽带接入能力达到３０％；固定宽带家庭普及率达到５０％；３Ｇ及以上移动电话人口普及率达到６０％；４Ｍｂｐｓ及以上宽带用户渗透率达到９０％；８Ｍｂｐｓ及以上宽带用户渗透率达到３５％。

　　（二）格尔木市。

　　２０１５年，城市家庭２０Ｍｂｐｓ及以上宽带接入能力达到２５％；农村家庭４Ｍｂｐｓ及以上宽带接入能力达到８８％；固定宽带家庭普及率达到５５％；３Ｇ及以上移动电话人口普及率达到１００％；４Ｍｂｐｓ及以上宽带用户渗透率达到８０％；８Ｍｂｐｓ及以上宽带用户渗透率达到１５％。

　　２０１６年，城市家庭２０Ｍｂｐｓ及以上宽带接入能力达到３０％；农村家庭４Ｍｂｐｓ及以上宽带接入能力达到９０％；固定宽带家庭普及率达到５８％；３Ｇ及以上移动电话人口普及率达到１０５％；４Ｍｂｐｓ及以上宽带用户渗透率达到８２％；８Ｍｂｐｓ及以上宽带用户渗透率达到２０％。

　　２０１７年，城市家庭２０Ｍｂｐｓ及以上宽带接入能力达到３５％；农村家庭４Ｍｂｐｓ及以上宽带接入能力达到９２％；固定宽带家庭普及率达到６０％；３Ｇ及以上移动电话人口普及率达到１１０％；４Ｍｂｐｓ及以上宽带用户渗透率达到８５％；８Ｍｂｐｓ及以上宽带用户渗透率达到２５％。

　　（三）德令哈市。

　　２０１５年，城市家庭２０Ｍｂｐｓ及以上宽带接入能力达到８５％；农村家庭４Ｍｂｐｓ及以上宽带接入能力达到３０％；固定宽带家庭普及率达到４５％；３Ｇ及以上移动电话人口普及率达到７０％；４Ｍｂｐｓ及以上宽带用户渗透率达到６５％；８Ｍｂｐｓ及以上宽带用户渗透率达到１０％。

　　２０１６年，城市家庭２０Ｍｂｐｓ及以上宽带接入能力达到８７％；农村家庭４Ｍｂｐｓ及以上宽带接入能力达到３５％；固定宽带家庭普及率达到５０％；３Ｇ及以上移动电话人口普及率达到７５％；４Ｍｂｐｓ及以上宽带用户渗透率达到７０％；８Ｍｂｐｓ及以上宽带用户渗透率达到１５％。

　　２０１７年，城市家庭２０Ｍｂｐｓ及以上宽带接入能力达到９０％；农村家庭４Ｍｂｐｓ及以上宽带接入能力达到４０％；固定宽带家庭普及率达到５５％；３Ｇ及以上移动电话人口普及率达到８０％；４Ｍｂｐｓ及以上宽带用户渗透率达到８０％；８Ｍｂｐｓ及以上宽带用户渗透率达到２０％。

　　其他县（市、区）目标详见附件１。

　　二、主要任务

　　（一）政企联动，推动宽带发展。

　　各级政府要高度重视，发挥引导职能，按照《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔２０１５〕２５号）要求，研究制定创建宽带城市的优惠政策，引导企业积极参与创建活动，加快推进青海宽带发展。各地区、部门和企业要提高认识，密切配合，共同在创建区开展创建活动。

　　（二）推进城市地区光纤宽带网络部署。

积极促进城市新建区域以光纤到户方式部署宽带网络，已建区域采用多种方式加快“光进铜退”改造。同时，探索不同类型老旧小区光纤到户改造模式，加快光纤化进程，推动城市开展下一代高速光纤网络试点和示范应用，鼓励公共区域采取光纤接入、无线局域网接入、３Ｇ／ＬＴＥ接入等多种技术方式实现立体覆盖。

　　（三）加快农村地区宽带普及和提速。

重点解决农村地区宽带村村通问题，因地制宜地采取有线、无线等多种高性价比、安全绿色技术，加快宽带网络从乡镇向行政村、自然村延伸。在人口较为密集的农村地区，积极推动光纤等有线方式。在人口较为稀少、分散的偏远农牧区，灵活采用各类无线技术实现宽带网络覆盖。

　　（四）规范宽带市场秩序。

依法从事经营活动、自觉规范经营行为、公平合理开展竞争、认真履行社会责任。规范宽带市场秩序，强化行业自律，防止不正当竞争，促进宽带市场和谐发展。

　　（五）建立合理的宽带价格体系。

逐步降低城镇宽带价格水平，加大农村宽带建设发展投入，推出适合于农村地区消费的宽带资费套餐，加大农村信息化应用开发，同步提升农村４Ｍｂｐｓ及以上宽带普及率，促进城乡协调发展。

　　（六）加强个人信息保护，提升信息安全保障能力。

加强信息保护体系建设，稳步推进电话用户真实身份登记工作，保障电信用户合法权益。加快形成与宽带网络发展相适应的安全保障能力，提高对网络和信息安全事件的监测、发现、预警、研判和应急处置能力，完善网络和重要信息系统的安全风险评估评测机制和手段，提升网络基础设施攻击防范、应急响应和灾难备份恢复能力。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导，明确责任分工。

各市（州）政府要高度重视创建活动，制定工作方案，明确发展目标和工作职责，将创建活动纳入重点工作，加强监督检查。各相关企业要加强与创建区所在地政府及部门的沟通协调，按照《宽带创建工作方案》，加大信息通信基础设施建设资金投入，加强对各创建区所在地分公司的工作指导和支持，确保完成年内任务。同时，相关企业要加强末梢人员的培训教育，深入解决网速慢、装移修不及时等突出问题，不断提升宽带服务水　　平。要努力拓宽服务渠道，为用户提供更方便、更快捷的服务。

　　（二）创新发展思路，探索发展模式。

创建宽带示范城市要结合本地区经济社会发展实际需求，注重发挥宽带在推动经济转型、服务民生等方面的作用，加大政策支持力度，探索具有地方特色的宽带发展模式。

　　（三）加大政策保障，提升服务水平。

各市（州）政府要准确定位，把宽带网络作为战略性公共基础设施，将宽带发展纳入当地城乡规划、土地利用总体规划，并整合相关配套资金，支持宽带基础设施工程建设。加快开放重点场所及市政设施和政府机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施，禁止收取不合理费用，保证公平进入。省通信管理局要进一步强化对电信市场经营、网络建设、服务质量、资费行为、宽带接入服务及互联网网间通信质量监管，严厉打击价格违法行为以及虚假宣传、欺骗或误导用户、非法网站和应用程序窃取用户流量等违法违规行为；基础电信企业要加快构建高速传送、综合承载、智能感知、安全可控的信息通信网络，促使宽带服务水平升级，４Ｇ服务消费放心，通过演示体验、速率明示、现场测速等方式提升宽带服务体验。

　　（四）扎实推进驻地网通信设施建设。

各基础信息通信运营企业要认真贯彻落实省政府相关政策措施，加快推进驻地网通信设施建设工作。一是各牵头及配合单位要进一步加强对各市（州）驻地网管理办公室的工作支持。二是各市（州）驻地网管理办公室要积极履行职责，进一步改进工作方式方法，加强与当地政府相关部门协调，做好竣工验收组织和工程质量监督申报及竣工备案服务工作。三是继续开展本地环路开放试点工作，鼓励公司间以用户接入资源对等置换、租用等方式满足用户自由选择需求。四是以满足用户自由选择权，保证各公司平等接入权为指导，继续开展既有小区以共建共享方式开展改造工作。五是各基础信息通信运营企业要严格遵守相关规范性要求，驻地网通信设施未按要求验收或者验收不合格的，不得接入公用电信网。

　　（五）加大宣传，营造氛围。

各地区、部门和企业要加大对县（市、区）创建宽带示范城市活动的宣传力度。特别是各运营企业要在实体营业场所开辟专门柜台加以宣传，惠及民众，营造宽带改变生活的氛围，普及上网技能，增进各方对宽带网络发展的认识和支持。