我国将形成“一带九区多点”海洋开发格局

　　海洋既是目前我国资源开发、经济发展的重要载体，也是未来我国实现可持续发展的重要战略空间。

　　国务院日前批准发布了《全国海洋主体功能区规划》（以下简称《规划》），本报记者就《规划》相关情况采访了国家发展改革委、国家海洋局有关负责人。

　　问:编制实施《规划》有什么重大意义？推进形成海洋主体功能区的基本理念是什么？

　　答：《规划》是推进形成海洋主体功能区布局的基本依据，是海洋空间开发的基础性和约束性规划，对于实施海洋强国战略和增强海洋可持续发展能力等具有重要意义。

　　我国海洋开发还处于粗放型阶段，导致海洋产业结构低质化，海洋经济布局趋同化。高消耗的能源重化工产业向滨海集聚的趋势明显，对海洋生态环境压力越来越大。因此，编制实施《规划》是加快海洋经济发展方式转变、促进结构优化升级的迫切需要，是促进海洋空间协调发展、提高海洋资源开发能力的迫切需要，是建设海洋生态文明、增强海洋可持续发展能力的迫切需要。

　　推进海洋主体功能区的形成，必须立足我国海洋空间的自然状况，坚持符合海洋可持续开发利用的理念、明确不同海域主体功能的理念、优化海洋空间布局的理念、调控海洋开发强度的理念、强化海洋生态功能的理念。

　　问：如何理解“海洋主体功能区”中“主体”的含义，如何划分海洋主体功能区？

　　答：“主体功能区”就是强调一定的国土空间单元具有多种功能，主体功能虽然并不排斥其他从属功能，但必有一种主体功能。

　　依据资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，《规划》将海洋主体功能区按开发内容分为产业与城镇建设、农渔业生产、生态环境服务三种“主体”功能。产业与城镇建设功能主要是为产业和城镇建设提供空间和资源；农渔业生产功能主要是提供海洋水产品；生态环境服务功能主要是提供生活娱乐休闲的环境、保护生物多样性、调节气候、释氧固碳等生态服务。

　　《规划》将我国海洋空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。其中，优化开发区域主要集中在海岸带地区，承载了绝大部分海洋开发活动，海洋生态环境问题日益突出，海洋资源供给压力较大，必须要优化海洋开发活动，加快海洋经济发展方式的转变。

　　问：未来海洋国土空间将形成什么样的格局？

　　答：《规划》提出，到2020年主体功能区布局基本形成之时，形成“一带九区多点”海洋开发格局、“一带一链多点”海洋生态安全格局、以传统渔场和海水养殖区等为主体的海洋水产品保障格局、储近用远的海洋油气资源开发格局。

　　——构建“一带九区多点”海洋开发格局。以海岸带为主要载体，调整优化以辽东半岛海域、渤海湾海域、山东半岛海域、苏北海域、长江口及其两翼海域、海峡西部海域、珠江口及其两翼海域、北部湾海域、海南岛海域等九区组成的近岸海域空间布局，保障国家沿海发展战略所确定的重点城市、重点产业和重大基础设施建设的有效实施，形成我国海洋开发战略格局。

　　——构建“一带一链多点”海洋生态安全格局。努力保护北起鸭绿江口，南到北仑河口，纵贯我国内水和领海、专属经济区和大陆架全部海域的生态环境，形成蓝色生态屏障；以遍布全海域的海岛链和各类保护区为支撑，加强沿海防护林体系建设，以保护和修复滨海湿地、红树林、珊瑚礁、海草床、潟湖、入海河口、海湾、海岛等典型海洋生态系统为主要内容，构建海洋生态安全格局。

　　——构建以传统渔场和海水养殖区等为主体的海洋水产品保障格局。以我国传统渔场、近岸养殖区和水产种质资源保护区为基础，控制近海捕捞强度，规范发展海水养殖，构建覆盖我国管辖海域、与生物多样性保护紧密结合的海洋水产品生产和供应保障格局。

　　——构建储近用远的海洋油气资源开发格局。确保海洋生态环境安全和战略资源储备，合理控制近海油气资源开发规模，支持专属经济区和大陆架油气资源的勘探与开发，建设深远海海洋战略资源接续区，推进形成“储近用远”的海洋油气资源开发格局。

　　(经济日报记者 顾 阳)