就业“民生版”：给青海人的一份暖心答卷
立国之道，惟在富民。富民之道，惟在乐业。
“十二五”期间，青海省政府每年承诺的民生“十件实事”一一兑现，亮点频现。好政策激发出前所未有的活力，释放出前所未有的潜能。一路走来，我省新增就业人数不降反升；
“十二五”五载往昔，青海不断加大资金投入，支持民众创业、放宽市场准入，拓展创业空间、推进科技创新，增强创业实力，就是为了让每一个有意愿的人有业可就，有业可创；
在难逢的历史机遇和挑战下，在经济总量小、财政实力弱、就业背景严峻的形势下，青海就业创业发展一路铿锵，节节拔高，越来越多的城乡劳动者实现了更高质量的就业，一个个创业实体崛地而起，开启了新生活的大门。
关爱民生须固本。2011年至2015年底，全省预计累计城镇新增就业29万人，完成“十二五”目标任务的116%；转移农牧区劳动力563万人次，完成目标任务的112%；城镇登记失业率控制在3.2～3.8%之间；职业技能培训42万人次，完成目标任务的168%。企业劳动合同签订率89%，农民工工资清欠率98%以上。2011年至2014年，全省累计向19538名下岗失业人员和农民工发放小额担保贷款207261万元。
这是一份来之不易的答卷，她源于省委、省政府连续5年财政支出七成以上用于改善民生；源于我省5年来就业扶持政策的不断落地完善；源于工商登记制度改革不断深化，一股空前的就业创业热潮顺势而来。
以深化改革为统领，以改善民生为主线
就业是民生之本，也是宏观调控最重要的底线，在经济增速放缓的背景下就业总量不降反升，让发展拥有了巨大的潜力、韧性和回旋余地。“十二五”期间，青海在富民之路上又迈出扎实步伐。
政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主就业，是近年来省委省政府改善民生福祉，打造民生“升级版”的精彩实践。
五年来，我省按照国家要求，结合省情，不断完善政策，从农牧民就业、大学生创业就业、困难群体再就业、小额贷款支持创业等各个角度切入，相继出台了《关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》、《关于进一步推动创业促进就业工作有关问题的通知》、《青海省人民政府关于进一步加强农牧区劳动力转移就业工作的若干意见》、《青海省公益性岗位开发管理暂行办法的通知》、《关于印发〈关于鼓励支持劳务经纪人发展的意见〉的通知》以及《关于进一步做好2014年全省高校毕业生就业创业工作的通知》等一系列政策措施，让每一条措施都能切实优化就业创业环境。目前，正在陆续出台财税金融支持意见、鼓励农民工返乡创业意见、加快职业教育发展意见等配套文件，努力形成具有青海特色的“1＋X”就业创业政策体系。
五年来，省政府坚持每年都召开全省就业工作联席会议、全省人力资源社会保障工作会议，强化管理、统筹部署，明确就业工作的目标任务和工作措施，各级人力资源社会保障、就业部门认真贯彻落实省委、省政府的安排部署，完善就业目标责任体系，让政策落地开花，形成了一整套行之有效的工作体系。
五年来，政策的果实遍地开花，数以万计的就业者、创业者尽享政策红利，自主创业、灵活就业形式呈增长势头，就业形式趋于多样化，找到工作、端稳“饭碗”，更多人通过就业实现了生活的改善，分享到经济发展的成果；劳动者就业观念发生重大变化，就业技能普遍提高，劳动者自主就业、市场调节就业和政府促进就业和鼓励创业的市场导向就业机制基本确立。
一组组坚实的数字背后，书写着暖暖的民生情怀：
2011年，全省城镇新增就业52072人，“4045”人员实现再就业3832人；各类失业人员实现再就业29381人，农牧区富余劳动力转移就业105万人次，城镇登记失业率3.8%；
2012年，全省城镇新增就业58072人，“4045”人员实现再就业3866人；四类下岗失业人员实现再就业29820人，农牧区富余劳动力转移流动就业108万人(次)，城镇登记失业率3.4%；
2013年，全省城镇新增就业60397人，“4045”人员实现再就业3927人；四类下岗失业人员实现再就业32072人，农牧区富余劳动力转移流动就业115万人(次)，城镇登记失业率3.3%；
2014年，全省城镇新增就业61372人，城镇失业人员实现再就业32128人，完成目标任务2.5万人的128.51%；城镇就业困难人员实现就业3949人，农牧区富余劳动力转移流动就业117万人(次)，镇登记失业率3.2%；
2015年前三季度，全省新增就业5.56万人，城镇登记失业率3.2%，就业率85.5%，全省共发放小额担保贷款8691万元，贴息488.79万元，帮扶479名高校毕业生实现创业；组织劳动力就业技能培训13.98万人次，农牧区富余劳动力转移就业113.43万人次。
让百姓“有饭碗”、“能创业”
民生是最大的政治,就业是最大的民生.“十二五”从开局到即将收官，全省各地千方百计创造条件，鼓励创业、引领就业，就业的稳定为经济增长提供了坚强保障。
有挫折和艰辛，更有梦想和希望。借助“大众创业、万众创新”的好政策，利用青海省首届创新创业大赛的平台，年轻小伙景占成在高原的跑道上，完成了创建无人机高科技企业的完美翱翔。如今，他创办的“青海炫飞电子科技有限公司”已成为西北首家拥有无人机合法空域民营企业。
2014年3月以来，一系列旨在放宽市场主体准入的改革措施在青海“落地生根”市场活力激发，投资人热情空前高涨。“以前，办营业执照，需要先去银行开验资户，租办公场地，然后找会计师事务所办理验资报告，接下来还要办理相关许可证、等待审核等一系列程序。这些都不是一个部门就能办出来的，费时费力，一旦卡在哪个环节，更不知道要拖到什么时候。现在只要材料齐全，几天就可以拿到营业执照。”一位青海企业家这样感叹。
“十二五”以来，我省围绕促进藏区农牧民转移就业，政策措施“多点开花”，以初高中毕业未升学和就业的“两后生”、三江源区生态保护异地搬迁劳动力和未就业高校毕业生为重点，以就业为导向，全面开展藏区城乡劳动力就业培训。“十二五”以来，截至今年8月，全省藏区累计开展劳动力就业培训15.2万人次，未就业劳动力培训后当期就业率达到70%。
“做梦都没有想到，我能够成为一名有稳定收入的公务员！“2013年，玉树藏族自治州高校毕业生达旺通过考试，顺利成为一名国家公务员，为他原本不富裕的家庭带来了新希望。仅2012年6月至2014年12月，玉树藏族自治州登记高校毕业生6012人，已就业5561人，总体就业率达92.5%，较2012年以前的35.9%增长近3倍，实现“三连跳”。累计3118名高校毕业生通过公开考录招聘进入公务员、事业编制序列。
如今，青海继续深入推进创业型城市、创业型城镇、创业型社区建设工作，在巩固西宁市、格尔木市国家级创业型城市建设成果基础上，海东市、德令哈市、玉树市省级创业型城市创建工作正如火如荼的开展，为营造“大众创业、万众创新”的就业创业氛围，2015年，首届创新创业大赛启动，三百多个创业项目汇聚大赛，“创客”们昂扬向上，为青海踏上就业创业“康庄大道”铺就梦想。
“十二五”的精彩答卷即将写进青海经济社会发展的辉煌史诗，而促进百姓就业创业的事业依然风鹏正举、永不止步。(张蕴)