【人大工作之窗】以代表建议工作成色 增加全过程人民民主亮色 ——省十三届人大常委会高质量开展代表建议工作综述

　　青海新闻网·大美青海客户端讯 五年来，省人大常委会认真贯彻落实中央人大工作会议和省委人大工作会议精神，把办实办细办妥代表建议作为发展全过程人民民主的生动实践，结果和过程并重，内容和办理兼举，坚持高位推动，注重完善机制，突出多措并举，“提、交、办、督、评”等环节有机衔接、同步发力，努力做到代表呼声事事有回应、人民诉求件件有着落，真正让建议的内容“言之有据”、办理“掷地有声”、督办“抓铁有痕”，用高质量代表建议工作的成色增加全过程人民民主的亮色，取得了突破性进展和标志性成果。

　 　高位推动

　　形成代表建议工作“一盘棋”

　　省委高度重视。一届之内两次召开省委人大工作会议，出台《中共青海省委关于进一步加强和改进新时代人大工作的意见》，转发《省人大常委会党组关于进一步加强和改进新时代人大代表工作的意见》《省人大常委会党组关于做一名新时代合格人大代表的指导意见》等文件，把代表建议工作列为重要内容，明确要求进一步提高代表建议工作质效，为做好代表建议工作指明了方向，提供了遵循。

　　人大主动进位。省人大常委会党组会议、主任会议多次研究部署代表建议工作，制定出台《省人大常委会关于进一步提高代表建议提出和办理质量的意见》《代表建议答复工作规范》《青海省人大代表建议评价办法（试行）》《省人大常委会关于全省性推进党政领导督办领办代表建议的实施意见》等，形成了加强和改进代表建议工作的制度体系，代表建议工作逐步规范化、具体化、制度化。先后组织召开全省人大代表工作会议、代表建议工作座谈会、省人大代表建议统一交办暨集中督办会、代表建议专题培训班和工作推进会等，全面安排部署，整体推动落实，为做好代表建议工作注入了活力、增添了动力。

　　政府积极作为。省政府常务会议专题研究人大代表建议办理工作，省政府领导主动督办领办代表建议，相关副省长多次出席省人大召开的有关会议并表态发言，主动配合工作，自觉接受监督。省政府办公厅连续五年召开代表建议交办会，不断规范承办、催办、联络、协调、审核、答复等工作流程，明确答复时限及具体要求，确保建议“件件有人办、件件都办好”。

　　 完善机制

　　畅通代表建议办理“循环链”

　　“提”上把关。省人大常委会创新设立代表建议提出程序，实行“五个二”机制：专题和集中两个调研、选举单位和代表团两次会审、与本级和上级有关单位两级沟通、代表团和议案组两层审核、网上和网下两线流转。本届代表建议实现了“三减三增”：建议总数逐步减少，“一句话”式建议大幅减少，要钱要项目建议有所减少；通过调研思考和多方沟通形成的建议增加，围绕大局和民生的建议增加，需要协同办理的综合性建议增加。

　　“交”上压实。按照吃透原意、把握实质、搞清职能、分办精准的工作原则，强化同代表的沟通交流，了解建议提出背景，把握建议诉求实质；坚持随提随交、随交随核，构建网上交办、书面交办、会议交办“三位一体”新格局，加大同承办单位交互力度，特别是对内容复杂、涉及多个部门的建议认真协商研究，对主办、协办、分办单位等做出准确判断，确保建议交得快、交得准、落得实。

　　“办”上加力。省政府办公厅印发办理工作意见，将建议办理工作纳入政府“710”督办机制，线上线下全程跟进，适时掌握进度，定期开展督办。各承办单位建立“一把手”负总责、分管领导亲自抓、责任单位具体办、综合部门协调督的分级办理制度，构建了从建议承接到具体办理、从见面走访到征求意见、从办复办结到整理归档的链条化闭环式管理机制，工作更加规范有效。

　　“督”上拓展。在原有工作基础上创立代表建议“大督办”机制，并持续“扩容”督办主体，形成了省委书记、省长、部分省委常委、省人大常委会副主任、各专门委员会为督办主体的工作格局，标杆示范效应不断增强。本届以来，共重点督办代表建议79件，2020年以来，办理结果A类一直保持100%，创历史纪录。同时，首次推进全省各级党政领导督办领办代表建议工作，1300多名各级党政领导积极督办领办代表建议，层级高、范围广、效果好，极大增强了人大代表的价值感、办理单位的成就感、人民群众的获得感。

　　“评”上探索。出台《青海省人大代表建议评价办法（试行）》，常委会会议首次听取审议督办单位的报告，首次对承办单位办理情况开展满意度测评，主任会议成员带队开展专题视察并首次面对面评议，首次组织提出建议代表背靠背评价，多环节、多角度强化评价问效，做到以评提质、以评促办、以评增效。

　 　注重实效

　　唱响代表建议落实“最强音”

　　本届代表建议办理A类率屡创新高。省十三届人大一次会议以来的五年间，省人大代表共提出建议1694件。到目前，除留作工作参考的建议外，交办的1546件代表建议均在法定期限内办结，办理结果A类的1443件，占总数的93.3%，一届之内的A类比例之高前所未有。特别是2022年，代表建议办理结果A类达93.7%，创历年最高。

　　本届B类代表建议实现清零。省人大常委会坚持从政治上看、从政治上抓，提出“B类代表建议实现届终基本清零”的目标任务，将清零工作列入2022年代表工作计划，并专题召开会议、专门印发通知进行部署和推进。各承办单位坚持清存量、遏增量、提质量，建立B类建议“挂号销号”管理和滚动办理模式，既办当年、也办往年，一项一项落实、一件一件清理。督办领导和有关单位主动领题、带头破题、合力解题，既督重点、也督一般，坚持传导压力和责任，以督促办、以督提质。经过各方共同努力，五年来累积的495件B类建议中，491件已转为A类，占99.1%；4件转为C类，占0.9%。本届人大代表B类建议全部清零，此项工作走在全国前列，成为我省人大代表工作的新亮点。

　　本届代表建议工作做到了“八个百分之百”。在全国人大要求代表建议工作实现“三个百分之百”的基础上，省人大常委会不断提高标准、加压加力，创新提出了涵盖代表建议工作全过程的“八个百分之百”的要求，即：交办率、沟通率、办结率、答复率、公开率、评价率、重点建议A类率、代表满意率均达到百分之百。各承办单位以此为抓手，认真履行法定职责，进一步总结经验做法、健全工作机制、规范办理流程、完善落实举措，大力度攻坚、全方位推进，确保“八个百分之百”全面实现，真正做到了建议真落实、代表真满意、人民真受益，树立了我省代表建议工作新标杆。