中国人民政治协商会议第十二届青海省委员会常务委员会工作报告
——在政协第十二届青海省委员会第二次会议上
(2019年1月26日)
多杰热旦
各位委员：
我代表政协第十二届青海省委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、2018年工作回顾
2018年，是全面贯彻落实中共十九大精神的开局之年，是推动更加富裕文明和谐美丽新青海建设的重要一年，也是新一届省政协履职的起步之年。一年来，省政协及其常务委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命，在中共青海省委领导下，以改革思维、创新理念、务实举措，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，人民政协各项工作取得新成效、呈现新气象，为服务全省改革发展稳定大局贡献了政协智慧和力量。
(一)思想政治引领坚定有力
坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为做好政协工作的统领，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。
按照全国政协统一部署，在全省政协系统深入开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动，精心组织，加强领导，认真督导检查，形成省州县三级政协联动配合、共抓落实的良好局面，切实把“集中学习、查摆问题、整改落实”三个阶段的部署要求落到了实处。学习研讨活动历时6个多月，参与人数近万人(次)，在政治层面、思想层面、工作层面取得了积极成果，各级政协组织更加自觉地担负起把党中央、省委的决策部署和对人民政协工作的要求落实下去、把各族各界人士的智慧和力量凝聚起来的政治责任，政协委员和各族各界人士进一步增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”，切实做到了“两个维护”。
扎实做好增进共识、促进团结的工作。注重创新思想政治引领的方式方法，更加重视省政协党组会议、主席会议和常委会议的思想引领，建立省政协党组成员联系各民主党派、无党派代表人士制度和谈心谈话制度，与政协各参加单位共同开展理论学习、调查研究和协商议政，引导各民主党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士深刻认识人民政协是一个政治共同体，必须共同落实中国共产党对人民政协的领导和对政协工作的要求，始终同党同心同德、同心同向、同心同行。积极助推民族团结进步事业，充分发挥民族宗教界政协委员的优势，深化“三个离不开”“五个认同”宣传教育；注重发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用，出版了青海藏族百年实录，审核编辑了青海回族、蒙古族百年实录，进一步凝聚了各民族手足相亲、守望相助、团结和睦的正能量。加强与住港澳省政协委员的联系，引导和支持港澳委员认真履职尽责，强化责任担当，在维护港澳长期繁荣稳定、推动新青海建设中发挥了“双重积极作用”。
加强宣传思想和意识形态工作。首次召开全省政协系统宣传工作座谈会，出台了《关于切实加强和改进政协宣传工作的意见》，为进一步强化政协系统思想政治引领提供了有力保障。紧紧抓住重要节点，组织学习习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年和庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话，认真开展学党章、学宪法、学章程系列活动，召开了全省政协系统庆祝改革开放40周年座谈会，进一步增强了坚定不移走中国特色社会主义道路、坚定不移推进改革开放的思想自觉和政治自觉。
(二)政协党的建设全面加强
坚定不移坚持党对人民政协工作的全面领导，切实加强政协系统党的建设，推动形成以党建带队伍、促工作的良好局面。认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和全国政协系统党建工作座谈会精神，首次召开全省政协系统党的建设工作座谈会，出台了《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》，全面落实新时代党的建设总要求，对政协系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设做出了明确规定和全面部署，有力推动党建工作深入开展，使全省政协系统党建工作呈现出新的气象。
省政协党组扎实履行管党治党的主体责任，始终坚持把政治建设摆在首位，严格落实民主集中制，坚持重大事项集体研究，全年共召开党组会议20次，对省政协党的建设、党风廉政建设、重点协商议政活动、履职创新以及制度建设、队伍建设等重点工作作出统筹部署，党组领导核心作用得到进一步加强。严格执行向省委的请示报告制度，就贯彻落实全国政协和省委重大安排部署情况进行专题汇报，对重点协商计划、重要履职成果、自身建设中的重大问题等及时请示报告，全年共向省委请示报告重大事项30项，把省委和王建军书记对政协工作的要求落到了实处。
加强省政协党的组织建设，在9个专门委员会分别设立了分党组，召开了专门委员会分党组工作会议，明确了分党组抓党建工作的四项重点任务和三项工作原则，切实加强了党对专委会工作的全面领导。强化政协党组织的整体功能，完善了省政协党组、机关党组和专委会分党组工作规则，建立了党员副主席联系党外委员、市州政协、民主党派和分管专门委员会的工作制度，建立省政协全体会议及重要调研视察、集中培训、学习考察活动中成立临时党支部的制度，实现了党的组织对所有党员的全覆盖，党的工作对所有工作对象的全覆盖，为推动人民政协事业发展提供了坚强保证。
坚决落实全面从严治党的要求，扎实推进党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严肃整治形式主义、官僚主义突出问题，持续纠正和克服工作中存在的“庸、懒、散、松”等不良现象。突出政治要求，坚持问题导向，持之以恒加强纪律建设、思想教育和监督执纪，不断净化政治生态，政协组织和政协机关的精神面貌、责任担当、工作状态显著改善。
(三)服务全省大局成效更加凸显
紧盯脱贫攻坚第一民生工程，以“我省六盘山片区脱贫攻坚”为主题，在对片区7县开展全面调研基础上，召开专题议政性常委会，广泛深入协商讨论，研究提出推动工作的12条意见建议。围绕“我省易地扶贫搬迁”，组织开展主席集体视察，深入搬迁现场了解情况，查找不足，提出建议。充分借助人民政协区域协作平台，与陕西、甘肃、宁夏等省区政协及相关方面通力合作，成功举办了六盘山片区政协精准扶贫交流推进会，邀请全国政协领导、国家相关部委及四省区相关部门负责同志参会，共同协商和研究，形成了《六盘山片区脱贫攻坚现状分析及对策建议》《推进六盘山片区脱贫攻坚向国家部委报送的重大项目和建议》等重要成果，共向国家相关部委报送项目68个，提出政策建议100余条。会议得到了全国政协、国家相关部委的高度评价，在国家层面全面宣传了青海扶贫脱贫的成果，有力促进了我省及六盘山片区的脱贫攻坚工作。
紧盯全省重点工作，联合民主党派、组织政协委员深入全省各市州开展调研，围绕“促进我省养老服务业均衡发展”召开专题议政性常委会，提出意见建议20条；分别围绕“进一步发挥我省归国留学人员作用”“加强我省儿科医疗服务体系建设”“三江源国家公园民生工程建设”“少数民族地区文化生态保护区建设”“推动可再生能源清洁供暖”等议题开展了5次“双月协商”，研究提出意见建议50多条，一些意见建议已经转化为相关部门的实际举措，有力推动了相关领域的工作。围绕“城市建筑及道路施工扬尘控制”开展主席集体视察，有针对性地提出了加强和改进的意见建议，为进一步做好我省扬尘控制、改善环境，打赢“蓝天保卫战”发挥了积极作用，得到了王建军书记、刘宁省长的充分肯定。
省政协各专门委员会主动作为，积极组织界别委员，围绕生态文化旅游产业发展、农畜产品加工产业发展、“三滩”沙化治理、多年冻土热熔灾害防治、野生动物保护、城市流动人口服务管理、文化创意产业发展、专业艺术院团人才队伍建设、加强城市电动车管理、健全完善政府法律顾问制度、我省公共场所无障碍设施建设、加强基督教和天主教事务管理等方面开展多种形式的调查研究和对口协商活动，形成视察调研报告35份，提出意见建议200多条。各专门委员会、民主党派、政协委员，还以社情民意方式向省委、省政府及相关方面反映情况、提出建议100多条，为党政科学决策、精准施策提供了重要参考。
加强政协参与地方立法协商工作，协调召开立法协商工作会议，制定立法协商五年规划和年度计划，进一步完善机制、搭建平台，为政协委员和各族各界人士参与法治青海建设创造了条件，年内围绕《青海促进民族团结进步条例》《青海农村公路条例》等9部地方性法规送审稿开展9次立法协商，许多建设性的意见建议得到采纳，为促进立法质量提升、推进依法治省发挥了积极作用。
充分发挥人民政协渠道畅通优势，努力在更高层次、更大范围助推新青海建设。主动配合全国政协副主席张庆黎、杨传堂、李斌、郑建邦、何维、高云龙等领导来青调研，积极向全国政协反映我省在交通建设、三江源生态补偿机制建设、精准扶贫、深化医疗卫生体制改革等方面的意见建议。积极参与沿黄九省(区)政协黄河生态经济带协商研讨会、助推中新互联互通南向通道建设座谈会，共同促进区域战略合作，为服务全省发展大局作出了政协努力。
(四)协商民主实践创新有序推进
注重制度创新。坚持以制度建设推动工作创新，结合全国政协的新部署新举措新要求，注重把履职实践中行之有效的经验做法上升为制度规范，围绕加强思想政治引领、党的建设、履职能力建设、委员队伍建设、加强对基层政协工作的指导等方面，健全完善制度体系，认真做好“立、改、废”工作，全年共制定修订各类制度34项，特别是修订制定了全体会议规则、常委会工作规则、党组工作规则、委员履职规则、提案工作条例、年度协商计划制定办法、调研成果落实及反馈办法等。这些重要制度，为进一步推进协商民主科学化、规范化、程序化提供了重要保障。
注重民主监督工作创新。突出补短板、强弱项，把加强民主监督工作摆在更加突出的位置，组织召开了全省政协系统加强和改进民主监督工作理论研讨会，出台了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》，为全省政协系统加强民主监督工作提供了有力指导和重要遵循。创新建立主席集体视察制度，围绕党委和政府的重点工作及群众关心的热点问题，深入实地进行视察，通过提出意见、批评、建议的方式开展协商式监督。2018年围绕“我省易地搬迁扶贫”和“城市建筑和道路施工扬尘控制”开展了两次主席集体视察，发挥了主席集体视察影响力大、推动力强的优势，在聚焦问题、形成共识、推动工作落实上取得了显著成效，带动了政协系统民主监督工作的深入开展。
注重提案办理工作创新。把提案作为人民政协的重要经常性工作，不断在提高提案质量、提案办理质量上下功夫。按照汪洋主席关于“在提案工作中要率先改变追求数量的做法，探索提高质量的举措”的要求，制定出台了《关于提高提案质量的实施意见》，就推动政协提案工作从注重数量向更加注重质量转变提出了明确要求。为加大提案办理协商力度，省委办公厅、省政府办公厅印发了《青海省党政主要领导督办政协重点提案的暂行规定》，进一步完善了重点提案高层办理、热点提案集中办理、同类提案打包办理的工作机制。年内遴选涉及医疗、教育、就业、住房、交通、社保等领域的20件重点提案，由省政协副主席和各专门委员会督办。认真落实省政府领导领衔办理政协提案制度，首次由4位副省长领办4件重点提案，发挥了重要的示范作用，有力推动了提案办理工作，人民政协通过提案履行职能的成效进一步增强。
注重委员服务管理创新。把加强服务管理，充分调动委员履职积极性和主动性，作为推动政协工作发展的重要基础，依据政协章程建立了委员履职档案和考核考评制度，强化日常服务联络，委员履职管理得到进一步加强。探索建立发挥委员主体作用的工作机制，首次将本届政协委员全部编入各专门委员会，为有效发挥委员整体优势、推动推动委员更好履行职能创造了条件。在省政协委员中广泛开展“四个一”活动，要求每位委员年内完整参加一次调查研究或协商议政活动、提交一份提案、撰写一份会议发言、反映一件社情民意信息，委员履职意识和履职成效明显增强。
(五)履职能力建设稳步加强
主动适应国家治理体系治理能力现代化需要，深刻理解和把握汪洋主席提出的人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线，是党和国家一线工作重要组成部分的政协工作新定位新要求，着力在加强履职能力建设上下功夫，为做好工作夯实基础。
认真落实机构改革方案。组建省政协农业和农村委员会，将原教科文卫体委员会、学习和文史委员会分别调整为教科卫体委员会、文化文史和学习委员会，使省政协专门委员会工作机构更加健全，结构更加合理，职责更加清晰。更加重视发挥专委会的基础性作用，召开了省政协专门委员会主任工作会议，出台了《关于发挥专门委员会基础性作用的意见》，进一步明确了专委会的职责定位、工作重点、履职方式及服务保障等工作，切实强化了专委会的责任担当。
扎实开展政协委员培训。把培训工作作为强化委员队伍建设、提高履职能力的基础性工作来抓，制定委员培训工作规划，明确要求两年内将省政协委员轮训一遍。加强同全国政协培训中心及省委组织部、统战部的协作，认真开展以政协委员为主体的专题培训，年内共举办各类培训班6期，完成280名省州县政协委员和机关干部培训工作，为更好履职尽责打下了良好基础。
着力加强政协作风建设。按照“四个一线”的要求，全面提振精神状态、转变工作作风，大兴学习之风、调查研究之风、联系群众之风、求真务实之风、改革创新之风。建立主席会议成员集中调查研究制度，结合省委安排的贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神“回头看”、“四个奔着去”大抓工作落实、督导脱贫攻坚等重要活动以及省政协常委会重点工作落实情况，深入基层调查研究、推动落实，帮助群众反映和解决问题，进一步密切了人民政协与各族各界群众的联系。
不断提高政协机关服务保障水平。按照政协机关是政治机关、 “一线”机关的要求，高度重视思想政治工作，举办了十九大精神专题培训班、党支部书记培训班，强化理论武装和思想政治教育，政协工作者的思想政治水平有了新的提升。着力规范机关各项工作，严格日常管理和绩效考核，严格绩效考核和日常管理，注重选拔任用优秀年轻干部，加强机关干部培养交流，大力营造求真务实、积极向上的工作氛围，机关作风和干部精神状态有了新的转变，机关服务保障水平显著提升。
通过一年的工作实践，我们深深体会到，要推动新时代人民政协事业实现新发展，必须坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想；必须把坚持党的领导作为根本政治原则，不断加强政协系统党的建设，确保人民政协事业始终沿着正确政治方向前进；必须牢牢把握新时代人民政协新方位新使命，不断加大实践探索和创新力度，努力推进这一制度更加成熟、更加定型；必须坚持把思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职中心环节，充分发挥大团结大联合的优势，为改革发展稳定广泛凝聚共识；必须充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，大力加强履职能力建设，不断适应国家治理体系和治理能力现代化对人民政协工作提出的新要求。
各位委员，过去的一年，省政协工作取得了显著成绩、实现了良好开局，这是省委正确领导，省人大、省政府大力支持，社会各界积极配合，政协各参加单位、政协委员共同努力的结果。在此，我代表省政协常委会，向大家表示衷心感谢和崇高敬意！
回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，省政协及其常委会的工作还存在一定差距和不足，主要是：政治理论学习的计划性、组织性、实效性需要进一步加强；政协党的建设在体现政协工作特点，充分发挥党员委员作用方面有待进一步提升；在推动政协工作全面提质增效方面仍需加大探索力度；在充分发挥政协委员主体作用，强化对委员的服务管理方面需要进一步改进等等。对这些问题必须高度重视，切实加以克服和解决。
二、2019年工作安排
2019年是新中国和人民政协成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，大事多、要事多、喜事多。省政协及其常务委员会工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，牢牢把握新时代人民政协新方位新使命，坚决落实党中央大政方针和省委重要决策部署，紧紧围绕“五四战略”和“一优两高”部署要求，在强化思想政治引领、加强党的领导、推动改革创新、提升履职能力、加强队伍建设等方面全方位发力，推动政协工作全面提质增效，切实把政协委员和各族各界人士的智慧和力量凝聚起来，共同为建设更加富裕文明和谐美丽新青海努力奋斗。
(一)坚持不懈加强理论武装，切实把思想政治引领落实到履职工作各方面和全过程。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，持续在学懂弄通做实上下功夫，切实增强思想政治引领的基本功。进一步健全完善以党组理论中心组学习为引领，以主席会议集体学习、常委会学习讲座、委员学习培训、“政协讲坛”、专题报告会等相结合的政协学习制度体系，促进理论学习经常化、制度化。结合政协工作中的重大理论和实践问题，组织政协系统和政协各参加单位开展专题学习研讨，共同研究破解履职创新中面临的重点难点问题。要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识贯穿于政治协商、民主监督、参政议政各项活动中，组织开展以委员自我教育为主的委员专题视察，把学习教育与视察考察结合起来，注重在社会实践变革中感受新成就、领悟新思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。
(二)持之以恒抓党建，切实把党对政协工作的领导落到实处。要牢固树立做好政协工作必须首先抓好党建的观念，政协党组切实担负起全面从严治党的重大政治责任，扎扎实实抓好政协系统党的建设。全面贯彻落实中共青海省委办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》，准确把握人民政协党建工作特点和规律，以政治建设为统领，推动党的各项建设。要不断加强政协机关党的建设，严格落实民主集中制，认真执行请示报告制度，进一步完善党组学习、议事、决策、落实的工作机制，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的作用。认真落实党组成员分工负责重点工作、联系党员委员、联系基层政协、联系民主党派和分管专门委员会工作制度，充分发挥党组成员的作用。着力加强专门委员会分党组建设，探索加强理论学习和思想政治引领、组织协商议政活动、改进委员服务管理等方面的工作制度和运行机制，发挥分党组在专委会工作中的领导作用。认真落实党风廉政建设责任制，紧扣党中央大政方针和省委重要决策部署贯彻落实，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，自觉遵守党内政治生活若干准则、严守党的各项纪律等情况强化监督执纪问责。紧密结合政协工作实际，扎实推进集中整治形式主义官僚主义，切实解决政协组织和政协机关存在的突出问题，推动全面从严治党深入开展。重视机关干部队伍建设，注重把教育管理和关心激励有机结合起来，不断激发机关干部努力学习、担当作为的积极性和主动性。加强对基层政协党建工作的指导，适时组织开展全省政协系统党建工作调研督导，进一步推动政协系统党建工作深入开展。
(三)围绕“一优两高”战略，开展高质量建言资政。根据中央经济工作会议和省委十三届五次全会精神，在深入调查研究、广泛征求意见、充分协商讨论的基础上，常委会制定了2019年省政协重点协商计划，共开展15项重点协商议政活动。围绕“优化良好营商环境、促进民营经济健康发展”“我省藏区脱贫攻坚及经济社会持续发展”，开展2次专题议政性常委会；围绕“推进全省工业高质量发展”“促进我省自然保护区民生与生态保护协调发展”“破解我省职业教育发展中的体制机制障碍”“加强和创新乡村社会治理”“推动青海传统民族刺绣的传承发展”，开展5次“双月协商”；围绕“发展乡村旅游、助推乡村振兴”“青海清洁能源基地建设”，开展2次主席集体视察；围绕“促进民族团结进步创建活动”“新修订的《宗教事务条例》贯彻实施情况”，组织省州县三级政协委员开展2次联合视察；围绕“推动全省公民科技素养提升”“加强离退休人员学习、活动阵地建设”“我省湿地保护情况”，开展3次界别联合调研协商；围绕“我省民营企业发展中的重难点问题”，组织民营企业家政协委员与省政府领导开展一次面对面协商。这些协商议题，紧扣省委省政府中心工作，聚焦经济发展、生态保护、民生改善、民族团结进步等方面的重大工作部署，体现了围绕中心、服务大局的原则。在具体实施过程中，我们一定要突出质量导向，认真抓好调研、协商、成果报送及跟踪回访各个环节的工作，注重“双向发力”，确保建言资政取得预期效果。
(四)积极搭建协商民主新平台，努力为新青海建设广泛凝聚正能量。要充分发挥统一战线组织和专门协商机构的作用，广泛开展各方面的协商，推动形成更多共识，不断画出最大同心圆。加强与各民主党派、工商联及各族各界人士的合作共事，积极探索共同开展工作的新途径新方式，创新联合调研考察、座谈研讨等活动的组织方式，形成协商议政强大合力。积极助推民族团结进步事业，建立省州县三级政协委员联合开展专题视察机制，就推动民族团结进步、加强社会治理、改善民生等主题进行监督性视察。加强与住港澳委员的日常联络，注重通过履职实践强化思想引领，更好发挥“双重积极作用”。创新提案办理协商方式，重点做好省委书记、省长督办政协重点提案的协调服务工作，探索重点提案办理结果向社会公开，及时回应社会关切。着力搭建专题协商平台，围绕经济社会发展中的热点难点重点问题，组织政协委员及相关专业人士，同省政府领导开展面对面协商，强化交流沟通，推动攻坚克难，不断为新青海建设汇集强大合力。
(五)切实加强政协自身建设，为政协工作提质增效提供有力保障。要狠抓思想政治建设，按照党中央和省委统一安排，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实提高政治站位、坚定理想信念、强化责任担当。按照“四个一线”职责定位和工作要求，坚持不懈加强作风建设、增强履职本领和落实能力，着力推动政协工作进一步严起来、实起来、动起来。继续开展“四个一”活动，落实好委员履职管理和考核考评制度，全面推动委员履职尽责、认真完成“委员作业”；扎实开展委员培训，突出效果导向，在做好综合培训的同时，重点抓好生态环保、文化文史、政协提案、民族宗教等专题培训，确保完成年度培训目标和任务。更加重视经常性工作，年内召开提高提案质量和发挥政协委员主体作用专题研讨会，努力促进重点工作创新发展。要加强对基层政协工作的指导，强化工作联系和调研督导，形成工作合力，推动全省政协工作再上水平、再上台阶。
各位委员，长风破浪正当时，直挂云帆济沧海。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共青海省委正确领导下，以奋斗者的担当和作为，立足新方位、把握新形势、聚焦新使命、建功新时代，为推动人民政协制度更加成熟定型、为促进新青海建设做出新的更大贡献，以优异成绩为新中国和人民政协成立70周年华诞献礼！
