山东严查严惩 动态管控 全民监督　 利剑高悬，看谁还敢儿戏？

　　◆本报记者周雁凌 季英德 董若义

　　2015年1月，山东省临沂市环保局多次现场监测发现，临沂华龙热电有限公司外排废气二氧化硫连续超标，责令整改后仍超标排放，遂依法对其实施按日连续计罚，罚款共计100万元，打响了新《环境保护法》实施后山东按日计罚第一枪。

　　3月初，济南市环保局对此前已责令整改仍超标排放的山东闽源钢铁有限公司实施按日计罚，计罚天数15天，处以150万元罚款，成为济南史上最大的一张环保罚单……

　　山东省环保厅厅长张波说：“今年上半年，全省1242家省控以上重点企业二氧化硫、氮氧化物月均值超标数量呈明显下降趋势，这表明，新《环境保护法》这把利剑威力初显，有力震慑了环境违法行为。”

　　 严查严惩，倒逼企业达标排放  

　　“以前，企业‘守法成本高，违法成本低’的现象非常突出，导致对相关企业的经济处罚并未取得应有的震慑及约束作用。甚至有些污染企业，宁可缴罚款也不停止违法排污行为，令执法人员大为头疼。新《环境保护法》的实施，彻底改变了这一局面。”济南市环保局政策法规处处长齐学坤说。

　　“罚单开出来，才知道不是闹着玩儿的。”济南裕兴化工有限责任公司安全环保部负责人告诉记者，因公司环保设施施工进度迟缓，被济南市环保局实施了按日连续计罚，罚款共计48万元。罚款之后，公司立即落实整改，将所有污染物排放都控制在“红线”之内。

　　有了新《环境保护法》这柄利剑，环保部门犹如“戴上了牙齿”，威力十足。据不完全统计，截至目前，山东省已实施按日计罚案23件，罚款总额达2273万元。

　　对这些环境违法典型案件，山东各级环保部门在媒体上广为宣传报道和公开曝光，在全社会营造了严厉打击环境违法行为的强大声势，起到了打击一家、震慑一片、教育一方的作用。

　　为督促各市贯彻落实新《环境保护法》、加强环境执法监管，今年3月，山东省环保厅组织开展了为期3个月的环保专项行动，由省、市两级环保部门独立调查、同步实施，其中，省环保厅派出8组检查队伍，分别针对大气污染防治、水污染防治、环境风险防控等8个重点领域开展专项检查。

　　这是山东首次采取超常规检查形式开展的专项行动，分工更加明晰，检查更加细致，力量更加强大。专项行动开展以来，迅速查处了一批存在偷排超排、未批先建、弄虚作假等违法行为的排污企业。专项行动在震慑违法企业的同时，也给各级环保部门上紧了“弦”。

　　 数据说真话，切断造假后路  

　　面对日益严苛的环保要求和严格的环境监管，一些企业为节省环保成本没少动“歪心思”。在监测数据上弄虚作假逃避监管，就是一个例子。

　　为严厉惩处监测数据弄虚作假行为，山东省环保厅与省公安厅密切联勤联动，将打击破坏或干扰污染源自动监测设备行为纳入日常管理。对检查发现的弄虚作假企业，予以顶额罚款、媒体曝光、挂牌督办；对弄虚作假运营单位全省通报，退出山东环保运营市场；对弄虚作假企业所在市，扣减环境监管奖考核得分。符合移交条件的，坚决移交公安机关，对相关责任人采取法律手段制裁。

　　2013年以来，仅山东省级查处的监测数据弄虚作假案件就达36起，移交公安机关19起，行政拘留20余人，开创了全国破坏自动监测设施案件行政处罚的先河，提前一年与新《环境保护法》接轨。

　　为进一步提升监测质量，防止不法人员在监测设备上“动手脚”，山东省自行研发了自动监测设备动态管控系统，从信息采集、监控指标、设备标准和监控平台等多方面切断了造假途径，实现了对污染源自动监测的全过程质量控制。

　　山东省环保厅监测处处长张庆伟介绍说：“在新系统中，我们用自行研制的智能数采仪与自动监测设备直接连接，取代了为造假带来方便的工控机，切断了主要造假途径。将影响数据准确性的关键参数在正常范围内固化，实现设备参数、运行状态和监测数据‘三同时’监控，一旦参数或状态出现异常，可立即报警并固定证据。”

　　挤掉了数据“水分”，监测数据服务环境管理的作用愈发凸显。

　　“监测数据的真实，倒逼各市、县全心全力开展污染源治理，促进企业达标排放。目前，山东省污染源达标率已由改革之初的70%，上升至80%左右，数据的真实性也愈发得到各级政府和社会各界的普遍认可。”张庆伟说。

　　 信息公开，接受社会监督  

　　近年来，山东省大力拓展、畅通公众参与监督渠道，推行企业排污信息公开，敞开大门，自揭家丑，借助群众的力量，在全省打响了消灭污染的全民战争。

　　为方便群众举报、投诉环境污染，山东省环保厅开通了网上环境信访投诉处理平台，群众投诉、信访处理便捷、高效，信访内容、处理结果以及各市办结情况全部在网上公开，得到了群众的普遍认可。平台开通以来，及时受理并迅速解决了一大批群众身边的环境问题，既维护了群众健康权益，也有效打击了环境违法行为。

　　随着新媒体异军突起，山东省积极构建起政务微博、微信与工作微博、微信相结合、省市县3级环保部门配合联动的自媒体工作体系，线上加强与公众的互动交流，线下开展信访舆情执法联动，成为公众举报环境问题的重要阵地。

　　临沂等市还通过微博、微信，将环保夜查等执法检查情况图文直播，充分发挥社会舆论的监督作用，督促排污企业治污达标。

　　为便于公众了解和监督企业排污情况，山东省环保厅在全国率先规范和公开排污口环境信息，启动“晒企业治污 晒环保监管”的“双晒”活动。

　　活动开展以来，通过官网和媒体信息发布、在企业排污口或大门口设立排污信息公示屏等措施，将企业治污情况和当地环保部门监管情况同时置于阳光下，接受社会监督，在迫使企业积极开展污染治理的同时，也有效督促环保部门尽职尽责、强化监管，维护群众环境权益。