新法实施后首例大气公益诉讼立案 山东晶华集团振华公司因大气污染行为面临3000万元索赔

　　“目前，二号线玻璃水已排放完毕，待炉膛冷却后，烟囱将不再挥发蒸汽；三号线正在做停产前的准备工作，计划于3月26日上午开始排放玻璃水，27日晚上全部排放完毕，届时，企业将彻底停产。”3月24日，在山东德州晶华集团振华有限公司厂区，公司副总经理安吉文向记者介绍了企业关停进展情况。

　　此前，中华环保联合会就晶华集团振华有限公司大气污染行为，向德州市中级人民法院提起公益诉讼，索赔近3000万元。这是新《环境保护法》实施以来，国内第一个针对大气污染行为的环境公益诉讼案件。

　　3月24日，德州市中级人民法院受理了这起大气污染责任纠纷（环境公益诉讼）案，并于当天下午3时40分向中华环保联合会的委托律师送达了受理案件通知书等材料。同时，法院将在立案之日起5日内，将起诉状副本发送被告德州晶华集团振华有限公司。

　  因何起诉？  

　　 企业长期超标排放  

　　德州晶华集团振华有限公司位于德州市区南部，主要生产玻璃产品，在全国玻璃制造企业中占有一席之地。然而，颇具规模的振华公司，却是当地大气污染治理的“老大难”。

　　记者了解到，早在2013年10月，德州市政府就曾对其下发限期治理通知，明确要求振华公司限期完成除尘、脱硝设施改造，达到山东大气污染物排放新标准达标排放的要求，但公司治污设施改造始终未能完成。

　　安吉文告诉记者，公司共有3条浮法玻璃生产线，其中一号线2011年已停产，二号线、三号线正常生产。去年9月，三号线脱硫除尘设施建成投运，二号线基本建成但未运行，两条生产线均未建设脱硝设施。

　　“我们也想尽快完善治理设施，实现达标排放。但现在平板玻璃行业市场不好，企业困难，资金压力很大。”安吉文说，去年公司投入了近3000万元，把两条线的除尘脱硫设施都安装上去了，但因为二号线设施改造还有200多万元的尾款无力支付，导致工程始终不能收尾，基本建成的脱硫除尘设施无法发挥效益。而安装脱硝装置还需要2000多万元，这部分资金也没着落。

　　因治污设施不配套，振华公司一次次面临当地政府和环保部门的停产、限产处罚，但由于公司还承担着600户居民和一个职工医院近10万平方米的冬季供暖任务，一直未按要求全面落实整改措施，导致二号、三号线两个烟囱长期超标外排污染物。

　　记者在现场看到，振华公司四周已被大批新兴住宅建筑群包围。厂区南面一墙之隔就是晶华集团的职工住宅区，西侧和北侧社区接连成片，东侧高层住宅正在施工。附近居民反映，振华公司日夜不停地排烟，烟气有时带有明显的颜色，晚上都不敢开窗户，窗台、车上尽是落下的烟尘。

　　3月19日，中华环保联合会正式向德州市中级人民法院提交诉状，对晶华集团振华有限公司污染大气的行为提起公益诉讼，要求法院判定被告立即停止超标排放大气污染物，增设大气污染防治设施，在省级及以上媒体公开赔礼道歉，由被告承担诉讼、鉴定、律师费等支出。

　　诉状中包括详细的索赔内容，要求企业赔偿因超标排放污染物造成的损失2040万元，以及因拒不改正超标排放污染物行为造成的损失780万元，两者相加合计近3000万元。诉状请求赔偿款项支付至地方政府财政专户，用于德州市大气污染治理。

　　 是否作为？  

　　 政府启动约谈机制  限期治理逾期关停  

　　记者了解到，针对振华公司烟气长期超标排放问题，山东省、市环保部门及当地政府始终高度关注，一直督促企业完善污染治理设施，协调企业实施搬迁。

　　去年11月，德州市分管环保、工业的两位副市长共同约谈了振华公司属地政府和企业主要负责人，要求德城区政府督促企业加快工作进度，限期完成整改。

　　德州市环保局不断加大跟踪执法力度，派驻一名环保直属分局副局长驻厂督办整改。及时调度限期治理情况并印发通报，先后4次对企业进行顶额处罚。将企业列入德州市空气质量生态补偿考核扣分项，对其所在的德城区考核成绩扣分，由德城区按每分20万元向市政府缴纳补偿金。

　　根据《环境自动监测超标快报》，今年3月6日，山东省环保厅函告振华公司，指出其仍有超标排放行为，要求其3月底前完成整改，4月1日起，仍不能达标排放要立即实施停产整治，届时若拒不落实停产整治等要求，将严格按照新《环境保护法》进行查处，并将查处结果向社会公开。

　　3月20日，德州市长杨宜新、副市长孙开连约谈了德城区政府和振华公司主要负责人，要求属地政府和企业不拖延、不庇护，务必于3月底前完成整治。4月1日起，如仍不能达标排放，由德城区政府依法下达停产整治通知书，实施停产整治，并通过新闻媒体向社会公布；按照4月1日零时准时关停的要求，德州市环保局即日起全程跟踪，每日调度，关停当晚现场督导，电视台、报社对关停情况进行跟踪报道；由德城区政府成立专门工作组，与晶华集团共同研究制订停产后有关问题化解方案，有效解决企业长期存在的矛盾和问题，确保社会稳定。

　　 最新进展  

　　 企业落实停产措施  实施停产搬迁改造  

　　3月24日上午11时，记者在振华公司二号线车间外看到，由车间内临时通出的一条管道还在汩汩流出玻璃水，但水流已很小。玻璃水在地面上积存漫溢，其间散布大量玻璃渣，几名工人不停地将玻璃渣清理成堆，再由铲车集中运走。

　　安吉文向记者介绍，受工艺影响，生产线不能说停就停，要通过水萃工艺，先放出这些玻璃水，以免其在管道内凝结。

　　在车间内，二号线炉膛烧得火红，阵阵热气扑面而来。正在忙碌的工人对记者说，管道内的玻璃水已基本放光了，现在就等炉膛冷却，预计一天左右就能冷却下来。现在二号线烟囱排放的是水蒸气，等炉膛冷却下来，就彻底不冒烟了。

　　从车间西南方向出来，迎面就是一座玻璃渣堆成的“小山”，铲车还在断断续续地将玻璃渣运过来。“这些都是二号线放出来的，大约得有3000吨。”安吉文说。

　　按照计划，3月26日上午，振华公司三号线将停止进料，开始排放玻璃水，预计3月27日晚上排放完毕，确保4月1日零时起公司彻底停产。

　　此前，为引导企业转型升级，德州市、区两级政府积极帮助振华公司寻找合作伙伴，多次与中国建材集团就合作事宜进行洽谈。今年2月，双方签署正式合作协议，明确了合资合作方案。德州市政府约谈企业负责人时也明确强调，要全力推进与中国建材合资合作，尽快对企业进行搬迁改造，争取明年7月新厂投产。