海西州关于构建新型政商关系的实施意见

　　青海新闻网讯 为深入贯彻落实习近平总书记关于构建新型政商关系的重要讲话精神，推进全面从严治党，加强党风廉政建设，积极构建新型政商关系，努力营造亲商、暖商、扶商、爱商、护商的浓厚氛围，促进海西州投资发展软环境改善提升和经济持续健康发展，就推动构建新型政商关系提出以下实施意见。

　　 一、充分认识构建新型政商关系的现实意义

　　十八大以来，以习近平同志为核心的党中央重拳出击、铁腕反腐，一些腐败窝案被挖出，畸形的政商关系衍生出的官商勾结、权钱交易的利益同盟被曝光。在高压反腐之下，一些党员领导干部在思想上出现了一些错误认识，不想、不愿、不敢与企业家打交道，一些企业家思想上也存在一些顾虑，遇到困难不敢去找相关单位和有关领导，一定程度上影响了经济发展和政治生态建设。2016年，习近平总书记在出席全国政协十二届四次会议联组讨论时强调，我国基本经济制度必须坚持“两个毫不动摇”、发展非公有制经济“三个没有变”，同时首次用“亲”“清”两个字阐述新型政商关系。总书记的这一新论述，言简意赅地概括了新型政商关系，为干部作风建设指明了方向，对于形成健康的政治生态、构建公正的市场环境、营造良好的社会风气都具有重大现实意义。当前，我们正处于实施“十三五”规划和供给侧结构性改革的关键时期，全州各族干部群众正在紧紧围绕建设现代化强州的战略部署，加快经济转型升级，为全面建成小康社会而努力奋斗。我们只有深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个扎扎实实”重大要求为统领，牢固树立“四个转变”新理念，围绕海西“十三五”规划和州第十二次党代会绘就的宏伟蓝图，主动履职尽责，健全正向激励机制，积极化解干部的顾虑，解开思想疙瘩，让干部放下包袱、轻装上阵，鼓励干部敢干事、能干事，积极构建“亲”“清”新型政商关系，促进政商关系在依法依规、界限分明、公开透明的轨道上良性互动，进一步明晰机关单位及其工作人员、企业及其经营者两个方面的权利和义务，规范涉企服务和交往行为，让政商双方有规可依、有度可量，才能打造绿色的政治生态、构建公正的市场环境、营造良好的社会风气，推动企业发展壮大，优化经济发展环境。

　 　二、目标任务和基本原则

　　(一)目标任务

　　构建“亲”“清”新型政商关系，就是让政商在行为上做到守底线、分公私、讲责任，在结果上实现交往有道、于公有利、发展有益。让机关单位及其工作人员在做到同企业负责人关系清白、纯洁，不以权谋私，不搞权钱交易的前提下，消除顾虑、放下思想包袱，坦荡真诚同企业负责人接触交往，在企业遇到困难和问题时积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难，真心实意支持企业发展；让企业负责人在做到洁身自好、守商规、走正道，遵纪守法办企业、光明正大搞经营的同时，积极主动同机关单位及其工作人员沟通交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情投身海西这片热土。

　　(二)基本原则

　　界限分明彼此清白。构建新型的政商关系，界限是边界，清白是底线。政商交往要有度，要讲规矩，可以“近”但不能“黏”，有交集不能有交换，有交往不能有交易。

　　公开透明平等相处。透明就是阳光做事，不藏着掖着；相处就是平等交往，不越位错位。相互尊重，平等相处，促进双方“亲”“清”结合、公私分明，各司其职、共同发展。

　　依法依规坚守底线。不论“从政”还是“经商”，都要坚守法律底线、纪律底线、政策底线、道德底线，拧紧政商交往的“安全阀”。

　　 三、主要措施

　　(一)优化政务服务水平

　　要推动构建新型政商关系，必须先从优化提升州县两级政府的政务服务水平入手。

　　1、提高政务服务效率。州县两级政府各部门要深化“放管服”改革，依法精简涉企审批事项，减少审批环节。建立健全权责清单管理制度，开展市场准入负面清单制度改革，实行企业投资项目负面清单管理。持续推进商事制度改革，加快实行多证合一、登记全程电子化和电子营业执照应用等，方便企业准入。实行首办责任、一次性告知、限时办结、结果反馈制，提高服务企业办事效率。深化公共资源交易中心平台作用，推动各类服务事项办理提速、提质、提效。在各级行政服务中心集中审批环节，州县两级具有行政审批权力的职能部门要下大力解决行政中心和本单位“两头受理”、“前店后厂”、“体外循环”和审批流程不科学、不规范、不透明等问题。各入驻单位与行政服务中心做好沟通衔接，解决本单位服务窗口少，企业办事排队等候时间过长等实际问题。

　　2、改进政务服务方式。各级政府要加快公共服务体系建设，围绕州县两级行政服务中心进一步完善中小微企业公共服务体系，加强各涉企数据平台和信息整合，深化“互联网+政务服务”，推进以网上办事大厅为龙头的州县两级政务服务体系建设。坚决取消各种不必要的证明和手续，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

　　3、增强政务服务透明度。各涉及部门要全面公开涉企服务事项及办事流程，编制发布办事指南，全面推行行政许可和公共服务标准化，为企业办事提供明确指引。制定涉及企业及其经营者重大利益的地方性法规和政府规章及其他规范性文件，或者作出涉及企业重大利益的决策应当采取论证会、座谈会等方式，充分听取企业及其负责人的意见。对企业财政扶持专项资金的申报、审批、拨付应当全程公开、决策透明、网上公布、公平公正，坚决杜绝暗箱操作和权钱交易。

　　(二)帮助企业解决困难

　　要推动构建新型政商关系，各级党政机关和干部就要坦荡真诚地同企业接触交往，特别是在企业遇到困难和问题时更要积极作为，靠前服务，帮助解决实际困难。

　　4、切实减轻企业负担。全面清理和整合规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务，有效解决评审评估事项多、耗时长、费用高等问题。重点整治各种涉企乱收费，重点治理行政许可、行政审批前置性的和强制准入规定的中介收费，中介服务机构、社会团体接受行政机关委托进行的指定服务、强制服务以及乱收费、高额收费，具有垄断性的经营服务收费等企业反映强烈的问题。制定公布行政审批中介服务事项清单，规范中介服务收费标准，精简评估事项，防止重复评估。严格落实已出台的各项收费清理政策，防止反弹或变相收费。

　　5、加大惠企扶持力度。全面落实好税收优惠、行政事业性收费减免等惠企减负政策。各涉企部门要严格制定科学可行的配套措施，推动各项政策贯彻落实，提振企业发展信心。积极搭建中小微企业融资平台，为一批高科技、高成长性、高附加值、信誉良好的企业在银行取得贷款提供征信，降低融资成本。

　　6、落实促进经济发展政策。各级党委、政府认真贯彻落实国家和省州出台的一系列关于促进各种所有制经济发展的法律、法规、规章及政策，细化相关配套措施，保持政策稳定性，强化政策落实督查，推动各项政策落地，保证各种所有制企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，推动形成有利于非公有制企业发展的政策环境、法治环境、市场环境和社会环境，促进我州在适应和引领经济发展新常态上走在全省前列。

　　7、保护企业合法利益。执法执纪机关在查办案件中应当依法维护涉案企业合法权益，慎重选择办案时机和方式，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响，不得违法冻结企业账号、查封企业账册、堵塞企业资金流通渠道、发布影响企业声誉的信息以及作出其他法律法规明令禁止的行为。

　　(三)畅通政商沟通机制

　　推动构建新型政商关系，各级党委政府及有关部门要建立和完善好制度化、经常化政企沟通机制，在制度规范下，坦荡真诚同企业家交往，让政商关系在“清”的前提下“亲”起来，实现政府与企业良性互动。

　　8、落实领导联系企业制度。州级领导、各地区党政主要负责同志和各涉企部门负责人“一对一”联系服务大型企业、重点企业和“三高”企业(高科技、高成长、高附加值)。完善“一企一策”措施，帮扶企业协调解决在项目建设和生产经营中遇到的问题。通过建立定期督办、反馈承诺、处置结果公开以及跟踪回访等制度，畅通政府和企业沟通联系渠道。

　　9、加强政策宣传普及。全州各级机关单位应当改进宣传方式方法，采取多渠道、多方式、多平台、多手段向企业宣传和解读政策法规知识，提高政策法规知晓率，为企业提供咨询、答疑服务，确保各项政策法规宣传解读到位，确保有关促进经济发展特别是促进非公有制经济发展的法律、法规、规章及政策宣传到位、解读到位。在政府门户网站开辟专门栏目，及时、集中公布扶持性政策，方便企业查找。

　　10、畅通企业诉求渠道。各涉及部门要按照职能建立与工商联、行业协会、商会和企业定期沟通互动机制，充分发挥“12345”热线电话、政府门户网站、微信公众号等平台沟通作用，注重采取座谈会、现场答疑会等面对面交流方式，认真听取企业意见，及时掌握企业的要求和困难，对企业诉求属于本级办理的限时办结、需要上报的限时报出、不能办理的限时告知。司法、执法机关应当依法打击侵害企业合法权益的各种违法犯罪行为，及时回应企业诉求。

　　11、发挥社会组织作用。引导行业协会、商会等社会组织制定行业自律规范，建立内部惩戒机制，约束失信和防治腐败。指导会员企业健全管理机制，促进企业守法诚信经营。互通信息，及时向行业协会、商会传达有关促进企业发展的政策和信息，鼓励通过行业协会、商会向企业进行普遍性的政策宣传解读，行业协会、商会应将重要文件、刊物、调研报告和企业的诉求及时报送政府职能部门。

　　(四)规范政商交往行为

　　要推动构建新型政商关系，必须在严格区分“公”与“私”的前提下，鼓励领导干部与企业家正常交往，为广大党员干部“想干事、敢干事、干成事”营造良好环境。

　　12、教育党员干部增强廉政和服务意识。各级党组织要教育引导党员干部加强党性修养，遵守道德操守，对照“亲”“清”要求制定机关人员亲近企业的指导细则，打消干部服务企业的顾虑，使干部对企业能“亲”、敢“亲”、会“亲”。各级党委、政府及其工作人员要按照“无事不插手，有事不撒手，好事不伸手，难事不放手”的要求服务企业，坦坦荡荡和企业家交朋友，做到交往有规、交往有度、交往有束。

　　13、引导企业家遵纪守法办企业。各级党委和政府要积极教育引导企业家树立廉洁从业意识，与党员干部干干净净做朋友，诚信经营、公平竞争，不靠与政府拉关系、搞圈子谋取不正当利益。引导他们树立守法经营意识，洁身自好、走正道，遵纪守法办企业、光明正大搞经营，在全面深化改革的大潮中有新作为、新提升、新发展。引导他们增强社会责任意识，珍惜形象，满腔热情地支持海西发展，成为助推海西经济社会持续健康发展的强大力量。

　　14、健全完善激励和容错纠错机制。深入贯彻落实保护和支持党员干部干事创业建立容错纠错机制的意见，在符合纪律、法律和相关政策要求的条件下，最大限度宽容公职人员在推动改革发展过程中的失误过失。要把推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展中的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，把握好执纪执法的政策界限。细化容错纠错办法，建立容错提出、受理、审议、界定机制。为干事者营造“好氛围”，为担当者担当，加强对鼓励干事创业的宣传引导，对干事创业过程中合理使用了容错机制的环节进行深入剖析和正面评价，大力营造敢负责、敢作为的良好氛围。纪检监察机关要依据有关党内法规，严肃查处故意捏造他人违纪事实，向党政机关、组织或领导干部恶意举报、诬告陷害的行为。组织部门与纪检监察机关建立正常的沟通机制，客观全面地评价、使用和保护干部，主动为服务企业、干事担当的干部立杆撑腰。既严守纪律底线，惩处违纪者、问责不为者，又旗帜鲜明地为担当者担当、为改革创新者撑腰，在给党员干部念“紧箍咒”的同时，还要为干事创业者免去后顾之忧，贴上敢于创新、敢于尝试的“护身符”，把党内监督、群众监督和媒体监督结合好，让广大干部群众知晓了解，营造鼓励创新、宽容挫折、容忍失败氛围，使干部知“清”、愿“清”、常“清”。

　　(五)加强廉洁文化建设

　　要推动构建新型政商关系，要在全社会培育廉洁文化，形成廉荣贪耻的社会氛围。

　　15、开展政商廉洁教育。重点加强对领导干部廉洁从政教育、公职人员廉洁从业教育、企业及其从业人员廉洁从商教育，加强案例剖析警示教育，强化廉洁典型示范引导。积极引导企业把中华优秀传统文化，社会主义核心价值观，海西精神，廉洁文化与企业核心价值、发展目标有机融合，切实强化企业廉洁文化建设，打造企业“廉洁守法、服务社会”的经营理念，树立正确的商业观念，让“靠关系”的思维向“靠本领”转变，集中精力干事创业，追求企业长期可持续发展。

　　16、建立企业守廉激励和失廉惩戒机制。完善商业贿赂犯罪档案查询系统和不廉洁企业及其负责人“黑名单”制度，推进企业诚信评价体系建设。对州内开展市场经济活动中有不廉洁行为的企业或企业负责人，在一定期限内不得授予政治荣誉的同时，依法依规在州内限制其有关经济活动。

　　17、加强项目工程廉洁建设。推进项目工程和企业廉洁风险防控，加强和规范项目工程领域廉政宣誓、廉政承诺和廉政风险告知工作，引导企业加强内部监督管理，坚持依法经营，信守廉洁承诺，推进行业自律。

　 　四、形成工作合力

　　要推动构建新型政商关系，必须强化组织领导，充分调动各方面力量，形成工作合力。

　　加强组织领导。全州各级党委政府要担负起构建“亲”“清”政商关系的主体责任，营造党员领导干部敢于亲近企业和企业家的氛围，发挥好组织协调作用，统筹各方力量，凝聚各方共识，推动形成党政齐抓共管、部门各负其责、企业广泛参与的工作合力，努力营造支持改革、宽容失误、鼓励担当的良好氛围。

　　多方全力配合。柴达木循环经济试验区党工委(管委会)、各工业园区、中央省驻州各单位和有关企业要增强全局观念和大局意识，加强与州委、州政府及各市县行委的沟通衔接，密切协作，共同努力推动构建新型政商关系。

　　强化监督执纪问责。各级纪检监察机关定期召开“加强党风廉政建设优化投资发展软环境”政企座谈会，广泛征求企业意见，综合运用好监督执纪“四种形态”，对机关单位及其工作人员与企业负责人交往中出现的苗头性、倾向性问题，早发现早提醒早纠正。对于涉及官商勾结、为官不为等问题线索的实名举报应当优先办理、100%核查，并及时向举报人反馈办理情况。各级纪检监察机关要依纪依规整治对企业及其负责人正当要求置若罔闻、对其合法权益不予保护等不作为、慢作为、乱作为行为。

　　中共海西州委办公室

　　海西州人民政府办公室

　　2017年1月23日