市场主导 集聚发展 突出重点
——《青海省加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施方案》解读
日前，省政府印发了《青海省加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施方案》。青海日报记者第一时间采访了省发展改革委有关负责人，请他们就《实施方案》出台的意义、发展导向、主要任务及重点政策等进行详细解读。
问：《实施方案》的出台有怎样的重大意义？
答：近年来，国务院高度重视服务业发展，陆续出台了家庭、养老、健康、文化创意等生活性服务业发展指导意见，服务供给规模和质量水平明显提高。2014年7月，国务院印发了《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，这是国务院首次对生产性服务业发展做出的全面部署，提出了引导市场主体行为的发展导向，明确了政府创造良好环境的工作重点。为进一步明确我省的贯彻意见和政策措施，在实地调研和通盘研究的基础上，省政府研究出台了我省的《实施方案》，自2015年2月开始执行，有效期5年。该方案的出台，必将对促进我省生产性服务业发展产生积极的影响。
问：《实施方案》的指导思想和基本原则是什么？
答：该《实施方案》的指导思想是，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以加快结构调整，促进转型升级为目标，全面落实省委、省政府各项决策部署，坚持改革开放、创新体制机制、优化发展环境，推动重点行业、重点领域加快发展，实现生产性服务业与新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化有机融合，促进经济提质增效升级；基本原则是，坚持市场主导、集聚发展、突出重点。
问：该《实施方案》明确了哪些发展重点？
答：《实施方案》明确，现阶段我省生产性服务业重点发展以下十一类。一是现代物流。加快物流基础设施建设，提高物流配送的信息化、智能化、精准化水平，优化物流供应链管理；二是现代金融。优化金融环境，创新金融产品，壮大金融规模，强化金融服务对经济发展的支撑力；三是信息服务。积极运用云计算、物联网等信息技术，不断提升信息服务能力，强化网络与信息安全管理；四是电子商务。创新组织结构和经营模式，推动电子商务向工业生产经营和生产性服务业领域延伸，实现网络经济与实体经济深度融合；五是商务咨询。提升商务咨询服务业专业化、多样化和网络化水平，形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代商务咨询服务体系；六是节能环保。提升商务咨询服务业专业化、多样化和网络化水平，形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代商务咨询服务体系；七是检验检测。加快发展检验检测认证服务，着力提升支柱产业、优势产业和特色产业技术标准水平，为实现全省转型升级提供质量保障；八是研发设计。创新产学研服务平台，积极完善科技成果转化机制，攻克一批制约企业生产和行业发展的技术难题，促进产业转型升级，提质增效；九是人力资源和品牌建设。推进人力资源服务创新，提升人力资源服务水平，积极创建省内知名品牌，提高经济发展“软”实力；十是售后服务。积极发展专业化和社会化的售后服务，完善服务体系，提升服务质量，提高我省企业的市场竞争力；十一是服务外包。鼓励发展服务外包，推动企业突出主业，走专业化发展道路。
问：该《实施方案》具体包括哪些政策措施？
答：在《实施方案》中，我省共制订了六大类政策措施。
一是加大财税支持。各级政府逐步加大对生产性服务业发展薄弱环节建设支持力度，省级服务业引导资金将生产性服务业纳入支持范围，并创新财政资金投入方式，采用贷款贴息、后补助、股权投资等方式加大支持力度，提高资金使用效率等；二是加大金融支持。优化生产性服务业发展金融环境。引导省内金融机构为生产性服务业发展提供综合性、多样化、优势互补的金融服务，增加贷款投放。按照风险可控，商业可持续原则，鼓励商业银行研发新型金融产品和服务方式等；三是完善市场环境。进一步放开市场准入，鼓励社会资本投资生产性服务业。按照营利性机构与非营利性机构分开的原则，推进生产性服务领域体制机制改革，加强市场化服务。完善价格政策，实现生产性服务企业用水、用电、用气与工业企业同价等；四是增强创新能力。促进服务模式创新，推动生产性服务相关业务融合发展，探索适合新型服务业态发展的市场管理方式。促进生产性服务企业技术中心建设，鼓励集成创新。推动建立各具特色的生产性服务产业创新联盟，完善以企业为主体、产学研用相结合的创新体系等；五是引导集聚发展。在生产性服务业发展具备比较优势的地区，着力培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出的生产性服务业集聚区。完善创新创业服务体系建设，促进创新资源向生产性服务业集聚区汇集。引导形成以龙头企业为核心、中小企业协同发展的生产性服务企业集群。支持建设一批生产性服务产业重大项目，鼓励地区或园区在政策扶持、体制创新等方面积极探索、先行先试等；六是完善统计制度。加强和改进服务业统计工作，加快建立生产性服务业统计调查制度和信息管理制度，完善生产性服务业统计调查方法和指标体系等。(解丽娜)