让”四个扎扎实实”在青海大地落地生根 ——聚焦市州党代会·黄南篇热贡大地舒展恢弘画卷
锦绣坎布拉。姚斌摄
2016年深秋，和谐盛世的清风遍拂美丽的热贡大地，徐徐舒展着跨越发展的恢弘卷轴。
极目望远，扎毛水库高峡平湖泛波光，牙同高速大道通途跃千山，黄河谷地荒坡变田畴，这一幅幅壮阔的剪影，彰显着黄南藏族自治州实现跨越式发展的魄力。
顺应各族群众新期盼，五年来，黄南州在实践中不断探索具有地域特点的“三区发展”之路，从建设经济繁荣、文化先进、生态文明、社会和谐的新黄南，再到建设平安黄南、小康黄南、幸福黄南、美丽黄南、奋进黄南，以自我革新的勇气，促进全州各项事业不断向前发展。
破解难题
谋求发展
思想是行动的先导。通过深入研究思考，科学研判形势，“十二五”以来，黄南州委确定以构建全方位对外开放格局，推进美丽黄南建设取得实效；主动适应新常态，促进经济平稳健康发展；创新社会事业发展，在改善民生上持续发力；推动文化体制改革创新；全面推进依法治州，促进民主法治建设；深化纪检体制改革，推动组织和制度创新；聚力党的建设制度改革，提高党的建设科学化水平。
实现跨越式发展，黄南州破解新难题，谋求新发展：以保护生态为主题，全力推进生态文明建设；以平安与振兴工程为载体，全面夯实发展根基；以转方式调结构为主线，不断壮大特色农牧业；以文化旅游为重点，加快发展第三产业；以城镇化建设为引领，统筹城乡协调发展；以提升公共服务为目标，推动社会事业全面发展；以人民关切为导向，全力保障和改善民生；以精准扶贫为抓手，加快贫困群体脱贫致富步伐；以改革开放为引擎，不断激发发展活力；以依法行政为核心，全面加强政府自身建设。
这十个重要课题，直指黄南改革发展的关键。改善各族人民生活，成为正确处理黄南改革发展稳定关系的结合点。让不同社会群体平等发展，让不同市场主体各尽其能，这样的改革必然赢得最大多数人的理解与呼应。
5年来，黄南州一手抓稳定、一手抓发展，依靠各族人民的不懈努力，圆满完成“十二五”目标，顺利实施“十三五”规划，始终用加快发展和改善民生的成果凝聚人心，使“三区建设”得到了长足发展，城乡居民生活得到了极大的改善。
有的放矢
精准发力
从解决意识形态领域的突出问题着眼，化解影响藏区稳定的深层次问题，黄南州委始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照省委治青理政的新部署，全力维护社会和谐稳定，引领各项事业发展，坚持党要管党、从严治党，党的先进性建设不断加强，党在藏区的执政基础更加牢固。
黄南州围绕理顺乡镇管理体制机制障碍，着力实施扩权强乡镇工程；加强基层组织建设，围绕稳定和充实基层工作力量，着力强化相关保障措施；围绕改善基层办公条件和干部工作生活待遇，着力实行差异化政策。
“市场能办的，多放给市场。社会可做好的，就交给社会。”秉持国家简政放权的改革理念，黄南州以自我革新的勇气，取消和下放145项行政审批事项，清理废止建政以来的规范性文件346件，修改完善90件。改革红利得以释放，市场活力得以激发，不断深化财税改革，仅去年一年盘活财政存量资金14亿元，出资2500万元设立小微企业“助保贷”资金池。
从建立完善精准扶贫机制、搭建金融服务平台等方面入手，黄南州“六大精准扶贫”全面铺开，全方位推进扶贫攻坚进程，紧紧围绕热贡艺术加工、有机畜产品加工、温棚蔬菜种植、饲草料种植等特色产业，坚持整村推进、产业扶贫策略，实施“公司+基地+农户”模式，在105个贫困村中大力开展产业扶贫，实现“一乡一业”、“一村一品”，使特色产业真正成为了贫困户脱贫致富的“摇钱树”。
采取“政府主导、市场运作、社会参与”模式，黄南州成立了文化旅游产业保护与开发领导小组，建立了文化旅游发展资金，组织实施“千家万户”工程，形成了以唐卡、雕塑、堆绣、藏戏等为主体的文化产业集群，推动热贡文化走向社会、走进课堂、进入市场，让千家万户参与创作、生产和经营，既促进了社会就业，又加快了农牧民脱贫致富的步伐。
深化改革
改善民生
以提高增长质量和效益为中心、以保障和改善民生为目的，黄南州着力通过稳增长、调结构、惠民生，充分激发发展的活力，为经济社会持续健康发展不断积聚和释放红利。
抓投入惠民生，城乡居民生活条件进一步得到改善。“十二五”期间，黄南州财政用于民生支出累计达216亿元，占财政支出的80%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民可支配收入年均分别增长10.8%和17. 6%。各族群众普遍关注的水、电、路、通讯等基础设施得到有效改善；食品药品安全监管水平不断提升；保障性安居工程加快建设，城乡居民居住条件不断改善；扶贫开发取得新成效。
全面深化改革只有惠及民生，才能得到人民群众的广泛支持。五年来，黄南州各级财政社会事业投入达112亿元，是“十一五”的5.36倍，“两基”目标全面实现，各级各类教育协调发展；基本公共卫生服务能力显著提高，基层医疗服务体系日趋完善，人口与计划生育工作富有成效；科技创新能力明显增强；乡村公共文化体育活动设施全面普及。
加快促进生态建设。“从身边绿起来、从人多的地方绿起来、从城市周边绿起来”，圆满完成三江源生态保护和建设一期工程、全面启动二期工程；认真贯彻落实草原生态保护补助奖励机制；全面推进集体林权制度改革，有效改善了林业草原生态环境，森林覆盖率达19.32%；青海泽曲国家湿地公园、和日国家沙漠公园(试点)、洮河源国家湿地公园正式获批；节能减排工程有序推进，人居环境和生态环境不断改善。
针对农牧区人数众多、结构复杂、程度不一等实际问题，黄南州实施分类培训，以强化培训的针对性和有效性。科学安排培训项目和培训工种，培训科目涉及挖掘机、歌舞演艺、设施农业蔬菜栽培、设施畜牧业牛羊养殖实用技术、农机使用与维修、农牧民专业合作经济组织能力提升等15个实用性技能，确保参训人员学有所获、学有所用。
为解决群众看病难、看病贵问题，在继续巩固三年医改成果的基础上，黄南州继续落实和完善各项医保制度，实现了新农合和城镇居民医保并轨运行。基本药物制度进一步巩固和完善，基层卫生机构新机制运行良好。紧紧围绕破除“以药补医”机制这个医改核心问题，积极建立和推进基层医疗机构新的管理制度、用人机制、分配机制、药品采购机制和多渠道补偿机制。截至去年底，该州城乡居民参保人数达21.78万人，建立了统一的城乡居民医保制度，筹资标准和报销比例实现了“一体化”，住院费用即时结报。
户籍制度改革见成效。在全州开展了户籍制度改革试点工作，以城中(郊)村、整体搬迁和“三江源”移民新村以及寺院、初高中学生为重点，吸引农牧民群众积极参与户改，有序推动整村转户。
……
这5年来，黄南的沧桑巨变，正是青海走向富裕、走向文明的现代化进程的一个剪影。今天，远征的黄南再度起航，全面深化改革，加快“三区”建设，为全面实现小康社会而努力奋斗。（姚斌 公保安加）
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