西宁市人民政府关于认真贯彻落实市委常委会议精神进一步加强安全生产工作的通知 (宁政〔2015〕150号)

各区、县人民政府，市政府各局、委、办，西宁经济技术开发区各园区管委会：

　　长期以来，市委、市政府高度重视安全生产工作，5月18日，市党政主要负责同志调整后的第一次市委常委会议就听取了安全生产工作汇报并作出部署。8月13日，市委第96次常委会再次听取安全生产工作汇报并对全市安全生产工作进行再安排、再部署。期间，省委常委、市委书记王晓和市委副书记、市长张晓容等党政领导多次深入一线检查安全生产工作，作出系列批示指示和重要讲话，王晓书记特别强调： “安全生产万万不可松懈，必须常抓紧抓、一抓到底！” 。为切实贯彻落实市委常委会议精神，进一步加强安全生产工作，现就有关工作通知如下：

　　一、认真学习领会，提高思想认识

　　各地区、各部门、各单位要认真学习领会习近平总书记、李克强总理以及省、市党政领导同志的系列重要批示指示精神，坚决贯彻落实市委常委会议的总体部署和要求，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度扎扎实实地做好工作。 一是认真学习领会习近平总书记、李克强总理以及省、市党政领导同志一系列重要批示指示精神。 天津港“8.12”事故发生后，习近平总书记接连两次作出重要指示批示，指出：“各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全”。李克强总理也先后两次作出重要批示，指出：“安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局。”省委书记骆惠宁，省委副书记、省长郝鹏，省委常委、市委书记王晓在第一时间作出重要批示，强调了安全生产工作的极端重要性，对安全生产提出了更明确、更具体、更严格的要求，对做好当前和今后工作具有重要的指导意义，各地区、各部门、各单位要深入学习领会，把批示指示精神层层传达到涉及安全生产工作的每一个领域、每一个行业，进一步统一思想，提高对安全生产极端重要性的认识。 二是认真学习贯彻市委常委会议精神。 市委第96次常委会议指出，当前全市安全生产形势总体平稳向好，但基础仍然不牢，隐患大量存在，部分地区、行业和领域问题比较突出，形势依然严峻。 三是狠抓安全生产工作落实。 各地区、各部门、各单位要清醒认识当前安全生产形势的严峻性、复杂性、突发性，充分认识安全生产工作的极端重要性和现实紧迫性，切实把思想和行动统一到市委常委会议精神上来，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，对安全生产问题要盯紧盯死，一抓到底，切实抓好当前的安全生产工作。

　　二、强化工作措施，全面落实责任

　　各地区、各部门、各单位要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全”的要求，严格落实属地管理责任、行业监管责任和企业的主体责任。各地区要切实加强对安全生产工作的领导，党政主要负责人要亲力亲为，亲自深入生产作业场所督促检查，加大对重点地区、重点环节和重点企业的暗查暗访力度，真正了解实情、发现问题，及时督促落实整改，切实把安全生产各项措施落到实处。各行业部门要及时部署和督促检查，加大执法监管力度，全力抓好本系统、本行业安全生产工作。要严格安全检查和隐患排查，加大执法检查处罚力度，把隐患当事故，加大事前查处力度。对于安全条件不达标和隐患整改不到位的企业，要坚决停产、停业、停用、停运，按标准整改完成，经安全评估后方可恢复生产。各企业要全面落实安全生产主体责任，严格执行安全生产法律法规和标准，强化现场安全管理，认真组织开展自查自纠，真正把安全生产责任落实到各个环节、各个岗位、每个员工，切实做到“五落实五到位”，坚决防范事故发生。

　　三、全面监督检查，彻底消除隐患

　　各地区、各部门、各单位要对本地区、本行业、本单位安全生产工作进行全面监督检查，制定问题责任清单、强制清单、处罚清单、政府督办清单，列出检查复查表和整改计划表，把隐患排查整改责任落实到各级政府、各个行业和所有企业，明确具体的检查整改和督办责任人，确保全面排查、严格整改、彻底消除事故隐患。

　　（一）全面开展新一轮安全生产大检查工作

　　各地区、各部门、各单位要坚持“四不两直”等有效方式，认真开展暗查暗访、随机抽查工作，在全市范围内的所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所全面开展新一轮安全生产大检查工作。要按照“专家查隐患、企业抓落实、政府严督查”的要求，切实抓好道路交通、建筑施工、人员密集场所和消防、仓储物流行业、旅游观光、特种设备、危险化学品和烟花爆竹、煤矿和非煤矿山、油气输送和城镇燃气、装备制造和工业生产、校园安全和其他行业领域等12个重点行业领域的安全生产大检查，逐行业、逐企业进行拉网式排查，切实做到全覆盖、无死角、无盲区。

　　各园区要认真开展园区化工企业、工矿商贸、建筑施工、特种设备、消防、交通运输、职业卫生安全等专项整治工作，严厉打击各类违规违法生产经营行为，促进园区内各行业、企业安全生产工作的根本好转。

　　 （二）坚持“六打六治”，深入开展重点行业领域“打非治违”专项行动

　　继续保持“打非治违”高压态势，扎实推进以“六打六治”为重点的“打非治违”专项行动。重点打击煤矿、非煤矿山企业无证或证照不全、不按设计要求生产建设、违抗停产停建指令以及尾矿库违规排放等行为，整治盲目组织生产、遇险不撤人、小采石场不分台阶开采等问题。打击危险化学品企业违规倒罐、动火、受限空间作业，乱挖、乱钻破坏损害油气输送管道等行为，整治危险化学品储存区安全距离不足、仓储与经营混杂、油气输送管道占压以及烟花爆竹企业“三库四防”不达标等问题。打击客车和校车非法改装、非法营运等行为，整治超速、超载、疲劳驾驶，客运车辆不按规定安装使用动态监控系统装置和农村及山区道路限行规定等问题。打击建筑施工领域无资质施工、超资质范围承揽工程、违法分包转包工程行为，整治不按专项设计方案施工、无相应资质证书从事建筑施工活动等问题。打击消防设计未经审核、消防设施未经验收投入使用行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞锁闭等问题。打击人员密集场所违规使用可燃性彩色粉尘行为，整治作业场所违反《严防企业粉尘爆炸五条规定》存在除尘系统未采用泄爆措施、粉尘清理不及时等问题。

　　加大对非法违法生产经营建设行为的打击力度，严格按照“四个一律”的规定予以上限处罚。对重大事故隐患不落实整改措施的，视同为安全生产责任事故，严格按照“四不放过”原则严肃查处，追究法律责任，从源头上消除安全隐患。

　　 （三）迅速部署开展危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治

　　各地区、各部门、各单位要认真贯彻落实国务院安委会《关于深入开展危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治的紧急通知》（安委明电〔2015〕3号），按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，对本辖区、本行业领域内所有危险化学品和易燃易爆物品生产、储存、使用、经营、运输企业再进行一次全面彻底排查，重点排查居民集中居住区、人员密集场所以及危险货物仓储、物流、运输场所和油气罐区等。发现重大事故隐患，必须立即整改，一时难以整改到位的，要采取有效的安全措施，并安排专人24小时盯守，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，确保绝对安全。特别要严格落实氰化物等剧毒品、硝酸铵等易燃易爆物品的特殊监管措施，对因隐患排查治理工作不认真、不到位、走过场的单位，要依法依规严肃追究单位主要负责人和有关人员的责任。

　　安监部门要认真开展好危险化学品罐区专项检查、化工和危险化学品及医药企业特殊作业安全专项治理、危险化学品经营市场安全专项整治、粉尘作业和使用场所防范粉尘爆炸大检查等活动。公安、经信、交通、环保、商务、卫生、安监等部门要按照《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号），认真履行各自的法定职责，督促涉及危险化学品、烟花爆竹的企业加强生产、储存、使用、经营、运输的安全管理，严禁危险化学品混存、混放。

　 　（四）切实做好汛期的安全生产工作

要全面落实防汛安全责任制，对可能由暴雨、山洪、山体滑坡、泥石流等自然灾害引发安全生产事故的风险进行全面分析和评估，明确重点防范地区和部位，加强对矿山开采、野外施工作业和尾矿库等重点场所的监测监控，凡是存在重大水灾隐患和受山洪、泥石流、大风等威胁的单位和企业，在强降雨、大风等极端天气来临之前，必须停产撤人；加强对危旧房屋以及建筑施工工地、生产厂房、职工宿舍、临建设施、仓库等建筑和重点部位的安全检查，及时消除事故隐患；加强对公路、铁路存在被冲毁危险的桥梁、隧道、涵洞、边坡等重点部位的监测监控，深入开展道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域汛期安全检查和整治，做到不留死角，切实消除可能引发安全生产事故的各种隐患。

　　四、强化事前问责，提高保障能力

　　纪检监察部门要建立安全生产事前问责办法，加大事前问责力度。敢于向存在重大安全隐患的单位和责任人“开刀”，不能等到付出生命的代价才总结教训、警示他人。各地区、各部门、各单位要坚决防止安全检查中的形式主义，特别是领导干部绝不能把开会了、说到了、发文了、查过了等当成“任务落地”，要盯紧盯死，一抓到底，坚决防止各类安全事故的发生。要加强对安全生产大检查工作的督导检查，分级、分行业组成督导组，定人员、定责任、定任务、定区域，对地区、部门、企业开展安全生产大检查工作情况进行监督指导，对未按规定职责和程序履行安全生产责任，以及措施不力、监管不到位、失职渎职而发生重特大安全事故的，依法依规严肃查处，特别是严厉追究相关领导和责任人的责任。

　　各地区、各部门、各单位要严格执行《安全生产法》等法律法规，认真履行企业安全生产“三同时”等相关规定，严把安全准入关，努力从源头上预防生产安全事故的发生。各园区要统筹考虑和整体评估园区安全风险，合理规划园区的选址和企业布局，着力控制不同企业间因相互间的安全影响而增大的危险系数，使园区规划与城市发展相协调、园区功能与其他主体功能相适应，保证园区企业与城市建成区、人口密集区、重要设施之间保持足够的安全防护距离，留有适度的发展空间，努力降低园区企业的整体安全风险。

　　五、强化基层基础，健全长效机制

　　各地区、各园区要进一步加强安监机构和监管队伍建设，理顺基层安监部门体制，强化优化安全监管人员力量，保障安全生产经费，确保安全生产各项工作有机构监管、有能力管住。要切实加强地方、部门、企业之间的信息沟通，建立各尽其责、协调联动的工作体系。

　　各地区、各部门、各单位要层层建立健全安全生产信息联动响应机制、安全生产责任考核机制、应急救援管理机制等长效机制，抓紧建立区域性和行业性安全预防控制体系。

　　各地区、各部门、各单位要切实加强安全生产宣传教育工作，进一步提高全社会的安全意识，不断激发全市人民共建安全城市的积极性，扩大群众对安全生产隐患的投诉举报率；进一步完善安全生产网格化建设，扩大基层安监人员的隐患发现上报率。

　　要按照行业分类、监管责任、应急响应分别编制或修定各地区、各行业、各部门的安全生产应急救援预案，同时针对地下经营场所、人员密集场所等重点部位编制专项应急预案，健全和完善安全生产应急救援体系。

　　各地区、各部门、各单位要广泛开展安全社区、安全乡镇、安全园区、安全校园、安全文化示范企业、安全诚信示范企业等主题创建活动，推进企业安全标准化建设、隐患排查治理信息化建设等重点工作，真正实现发展与安全相统一。

　　加快建立安全生产责任体系，全面实现安全生产责任市、县、乡、村“四级五覆盖”和严格落实企业“五落实五到位”。全面推进依法治安，加大安全监管执法力度，严格事故查处，对典型事故实行提级调查、挂牌督办，查处结果及时向社会公布。

　　　　　　　　　　　　　　　　 　西宁市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年8月21日