干部的“铁饭碗”成了“玻璃碗”
今年1—5月份,日照市纪检监察机关接受信访举报量同比上升126%,其中涉农信访量同比上升129%,而岚山区纪委接受信访举报量同比下降15%,其中涉农信访量同比下降21%,全区连续3年信访量呈下降趋势,成为日照市唯一的无越级集体访区县。
信访举报量巨大差异的背后,是岚山区在权力集中、资金密集、群众关切的重点领域,以推行权力公开加强对权力的监督,把党员干部的“铁饭碗”换成“玻璃碗”,让群众在公开中监督,保证权力规范行使的成功实践。
哪里有用权行为
哪里就有公开
历时7个月对全区72个部门单位“权力清单”一一排查、梳理,7月14日,按照“公开是原则、不公开是例外”的要求,日照市岚山区将最终形成的一张由1379项权力组成的“权力公开目录”,通过阳光岚山网站阳光政务平台向社会100%公开公示。
为便于群众查询,该区对“权力公开目录”进行了细化,分行政许可、处罚、征收、强制、确认、给付、裁决7类,群众想查什么,登录阳光岚山网站或者通过部门单位公开栏、触摸屏就能查到。
近年来,岚山区通过社情民意调查、民主评议政风行风等发现,权力公开越来越成为群众关注的热点、焦点。从查处违纪违法案件看,不少是利用手中权力暗箱操作、谋求私利；从信访看,农村因集体资产处置、土地征用、土地承包和财务不公开等引发的问题十分突出,占到信访总量的80%以上。
为解决权力公开不及时、不全面、不到位的问题,岚山区树立“没有公开就没有监督”、“公开程度就是廉洁程度”的理念,针对权力集中、资金密集、群众关切的重点领域,推行权力公开运行。
按照全方位、深层次、多元化的要求,该区在重点抓好区级党政机关公开的同时,坚持区、乡、村全面推进,将公开的覆盖面纵向延伸到乡镇(包括七站八所)和村,横向拓展到法院、学校、医院、企业、社区等公共权力、公共服务领域,做到了纵向到底、横向到边,哪里有用权行为,哪里就有公开。
内容越具体
监督越有力
处罚合不合理,罚款去了哪里?岚山城区每年新增私家车五千余辆,交通执法为越来越多的人所关注。
岚山区交通运输监察站通过设立远程监控指挥平台、配备3G摄像设备、电子触摸屏查询设备,同步监控全程一线执法情况,同步公开执法文书制作过程、违章车辆处理进展情况及执法结果,使执法全程可视、可查、可究,全程留痕；业外检查与业内处理分离,执法罚款与银行缴纳分离,权力运行相互制约监督,使交通行政执法程序更加公开、透明,交通违章处理行为更加公正、公平。
在推行权力公开时,岚山区通过建立公开目录制度,将各部门单位年度需要公开的项目编辑成目录,对公开什么、公开到什么程度作出明确规定,解决不想公开、模糊公开的问题。公开目录上网,目录上有的,必须公开,未公开的,跟踪督查。
在阳光接待这一项,岚山区所有部门单位的公务接待预算全部在阳光岚山网公开,各部门单位制定具体的接待标准,建立接待台账；每季度初15日内在本单位党务政务公开栏和阳光岚山网同时对外公开上季度的接待人数、批次及消费总额等情况。配套建设公务接待内网,公开内容具体到每一餐的接待人员、来访事由、来访人数、陪餐人数、就餐金额等内容。
在村务公开中,在每月一次的阳光村务会议上,必须向代表公开每张单据,说明费用原因、批准人、经办人,接受群众质询。同时,将村集体“三资”、村级收支明细、村集体重大交易、涉农资金发放等内容全部在阳光岚山网上公开。
对于政府投资工程,则将工程立项、招投标、征地拆迁、施工管理、工程变更、交工验收及从业单位、从业人员信息全部在网上公开,且实行“不公开不决算,不公开不拨款”。
监督全方位
暗箱无处藏
为防止制度成为“纸老虎”、“稻草人”,岚山区纪委坚持用监督执纪问责的方式督促公开主体责任落实。通过开展专项检查,切实了解在某一领域、某一行业公开工作情况,着力查纠问题。今年一季度阳光村务公开情况检查,对发现问题的5个乡镇(街道),从党风廉政建设责任制考核中扣分并约谈党委书记,对农业局等主管部门工作不力的,也予以扣分；在公务接待监督检查中,发现并纠正问题7项,检查结果全区通报,约谈乡镇街道及部门“一把手”7人；开展18项涉农资金公开情况专项检查,调整不合理发放低保款、小麦直补款等问题3000余起,收缴违纪违规资金50余万元,有效遏制了违规套取涉农政策资金现象。
向群众公开,就要以群众意愿为导向,以群众满意为标准。在强化纪检监察机关监督责任的同时,岚山区还引入社会评价机制,每半年组织社会各界、部门单位职工、公开领导小组成员单位对部门单位公开情况进行评估,评估情况向全社会公开,对评估中群众反映的问题,及时反馈责任单位进行整改。定期邀请企业代表、人大代表、政协委员、村民代表进行座谈交流,了解他们对公开工作的意见建议。借助政风行风评议、区长热线、投诉电话、信访渠道等方式了解公开工作中存在的问题,及时纠正。
推行权力公开,变事后监督为事前、事中、事后全过程监督、全方位监督、全社会监督,把“监督人、监督事、监督钱”同步推进,拓宽了监督渠道,有效防止了权力的暗箱操作。在历来是农村工作最敏感神经的“农村集体资产交易”一项,去年以来,全区农村集体公开交易812笔,成交金额4.3亿元,村集体增收(节支)6000余万元。在曾经最受诟病的公务接待领域,今年1—5月份,全区公务接待费用90.2万元,同比下降51.2%。
■书记点评 阳光是最好的防腐剂 日照市岚山区委书记 盖卫星
阳光是最好的防腐剂。岚山区以“阳光岚山”建设为载体,推进权力公开,把党员干部的“铁饭碗”换成了“玻璃碗”,端起来透明,用起来小心,才能让干部始终怀有敬畏之心。
阳光岚山建设最早从2012年起步,从阳光村务、阳光政务,至今拓展到十大公开领域,包括正在组织进行的阳光执法、农村阳光合同,且还在不断细化、深化、制度化、长效化。去年,我们还严肃查处了用公款送礼、公款消费、铺张浪费等问题,规范了公务接待,推行公务卡结算制度。以后,这些工作将继续抓下去,不断积小胜为大胜,使广大党员干部形成“不以恶小而为之、不以善小而不为”的思想,并逐渐转化为“见善如不及,见不善如探汤”的自觉行动,以优良的党风政风带动社风民风进一步好转。
(记者 董 卿 通讯员 张须宾 丁兆霞)