2014年全国社会救助稳步推进“救助网”兜住民生底线

　　在每个月400元低保金基础上，2014年底，任敏又拿到了四川省北川县残联为她代办的邮政储蓄银行卡，卡里有全年重度残疾人护理费用补贴共计960元。自汶川特大地震以来，各项保障金从无到有，从低到高，让任敏感到很温暖。

　　2014年，22岁的内蒙古低保户周慧勇经历了人生最严峻的一道难关。一场车祸导致他胳膊骨折、头部积水，自付治疗费用共计3万多元。村干部知情后，为他申请了“救急难”临时救助，当一笔5000元的“救急钱”放到周慧勇手中时，小伙子热泪盈眶。

　　过去一年，像这样温暖人心的救助故事处处可见。作为社会保障体系的基石，也是社会成员生存保障的最后一道防线，社会救助中每一个看似微小的细节，却可能挽救生命、点燃希望。

　　临时救助：

　　变被动帮扶为主动服务

　　1月29日晚的湖南长沙，寒风刺骨，在五一大道与芙蓉路的立交桥下，多名流浪者聚集在此休息避寒。27岁的小秦穿着一件略显破旧的黑色皮夹克，坐在编织袋上。这时，远远地过来几个抱着救助物资的人影。

　　“我们是救助站的。这两天外面降温了，站里有空调热水，热饭热菜，大家可以入站避寒。”小秦还在纳闷时，工作人员已经把抱来的物资分发给大家。

　　1月28日开始的新一轮低温雨雪冰冻天气，对湖南各地的临时救助工作提出了挑战。长沙市的做法是：主动出击。早在去年，长沙市救助管理站就成立了街头主动救助服务队，每天深入背街小巷、地下通道、桥底隧道，多层次开展街头主动救助。一次次主动帮扶的举动，体现了从机构内救助向源头预防和综合治理的思维转变。

　　2014年，国务院先后发布《社会救助暂行办法》和《关于全面建立临时救助制度的通知》，明确将救助范围由城市扩大到城乡，救助对象由流浪乞讨人员扩大到临时遇困流动人员。近年来，各级政府进一步推动完善部门联动、资金保障、机构建设、社会力量参与等，长效救助机制取得长足进步。

　　据民政部统计，2003年8月至2014年底，全国共救助流动人员2161.3万人次。

　　“救急难”：

　　从物质救助到综合施救

　　“多亏了党的好政策，要是没有政府的及时救助，说不定我已经沦落到街头要饭的份儿上了。”说起县里开展的“救急难”试点，郑合生激动不已。

　　50岁的郑合生是河南省汤阴县韩庄镇王佐村村民，两年前儿子不幸患上尿毒症。2014年8月，医院终于为儿子找到合适的肾源。手术很顺利，但每个月3500元的药物维持费用等却让郑合生债台高筑。无奈之下，郑合生到镇里的民政救助窗口求助。工作人员核实情况后，立即将他列为临时救助对象。几天工夫，1000元临时救助金就到了郑合生手上。

　　原来，韩庄镇便民服务中心民政救助窗口是该镇2014年为开展“救急难”工作特别设立的。有了这个窗口，困难群众办事就不必再三趟五趟地找对口部门了，直接到这个窗口申请即可。

　　2014年2月，国务院颁布的《社会救助暂行办法》中，第一次以行政法规形式构建了社会救助体系。“救急难”首次被作为社会救助的基本方针予以明确。年内，民政部又下发《关于开展“救急难”工作试点的通知》，在全国开展试点工作。截至2014年底，全国所有省份均开展了省级“救急难”试点工作。据统计，2014年全国共临时救助301.8万户次，其中城市家庭125.3万户次，农村家庭176.5万户次。

　　民政部副部长窦玉沛表示，“救急难”的综合试点工作，还将在及时监测发现、如何及时报告受理、及时转办转介等方面进行探索。

　　最低保障：

　　从因病致贫到脱贫立身

　　对于特困家庭来说，低保金尤其宝贵。这笔救急钱，往往是支撑他们实现从困境往宽裕转变的基础保障。随着全国城乡低保对象的低保金连年上涨，许多低保家庭看到了脱贫立身的希望。

　　辽宁省法库县拉马沟村村民荣明山治病花费9.8万元，通过新农合报销和大病救助，最后他自己只掏了2万元。自2014年低保待遇提高后，荣明山一家人感觉负担减轻了许多。

　　和荣明山一样，全国城乡低保对象的低保金也实现了连年上涨。截至2014年12月，全国共救助城乡低保对象7089.2万人；城乡低保平均标准分别为月人均411元、231元，同比增长10.1%、14.1%；城乡低保月人均补助水平分别为274.6元和125.3元，同比增长9.1%、12.5%。

　　连年上涨的低保金，来自于各级政府力度不断加大的民生投入。过去一年，各级财政进一步加大资金投入，城乡低保资金支出达1538.6亿元，其中中央财政补助1101.5亿元，比上年增长11.5%。

　　待遇在提高，救助范围在扩大。随着一项项举措的实施，困难家庭的孩子们有望不再因经济原因上不起学、患大病没钱治了。 （经济日报记者 白丁）