绿色三江源 大美三江源　 青海：聚力提速，确保一江清水向东流　 －－2016年度三江源生态保护和建设工程推进会掠影

　　三江源生态保护和建设工程是利民之举、长远之计，功在当代、利在千秋。2015年是三江源生态保护和建设二期工程持续推进的一年，省三江源办积极探索三江源工程建设的新路子，抓住机遇，迎接挑战，加大对项目的日常监督和检查，全面完成了年度投资目标及建设任务，共完成三江源二期工程投资8.09亿元。在全省人民的共同努力下，三江源生态环境得到进一步恢复，群众收入稳步提高，广袤草原又现青山绿水、湖泊交织辉映的美丽景色。 

　　2016年是“十三五”开局之年，为了像保护眼睛一样保护三江源生态，今年，我省三江源腹地的各地区迅速行动起来，以“时不我待”的精神全身心投入到保护三江源生态建设中来。  　

　　2016年三江源生态保护和建设项目实施时间紧、任务重。各地和省有关部门要切实按照报经省政府同意的年度监督检查工作方案，认认真真、不折不扣按照“八个管理办法”和“一规范、一规程”，加强项目实施管理，加大现场督办和督察力度，创新工作方式，狠抓进度，确保质量，全面完成年度目标任务。

　　要准确把握三江源生态保护和建设二期工程规划的总体要求、基本原则和目标任务，扎实推进各项工作，使支撑民族长远发展的“中华水塔”坚固丰沛。要结合三江源国家生态公园试点工作，精心组织工程建设，从根本上遏制生态整体退化趋势；着力创新体制机制，主动作为，先行先试，积极探索建立生态保护和建设的决策、评价、管理、考核和生态补偿等制度，推动形成系统完整的生态文明制度体系；发挥人民群众主体作用，充分调动广大农牧民群众投身生态保护建设的伟大事业，鼓励民间资本和社会力量积极参与，使生态文明建设成为全社会的高度自觉和行为规范；切实加强组织领导，细化任务，责任到人，加强协调，强化保障，全力推动试验区和二期工程建设取得更大成效。

　　今年是我省与全国同步全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是实现省委“131”总体要求的关键时期。习近平总书记指出：“保护好三江源，保护好‘中华水塔’，确保‘一江清水向东流’，是青海义不容辞又来不得半点闪失的重大责任。”各地各部门要牢固树立五大新发展理念，坚持生态保护优先，牢记使命，不负重托，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，把三江源生态保护和建设任务扛在肩上。抓好生态脱贫，工程实施中要紧紧围绕生态保护脱贫攻坚行动计划，切实提高贫困人口参与度和收益水平。抓好组织协调，主动作为，勇于担当，层层签订责任书，层层传导压力，全力以赴抓好协调落实工作。抓好廉政建设，加强对三江源系统工作人员的法制宣传教育，不断提高廉政意识和法制意识，从源头上预防权力滥用和腐败滋生。

　　 果洛篇：  

　　 生态保护意识深入人心  

　　【数字说话】

　　2015年，果洛州三江源生态保护和建设二期工程下达的项目有草原有害生物防控、封山育林、沙漠化防治、能源建设、人工造林、科技培训项目等，总投资16483万元。

　　【措施一】：强化措施保障项目实施

　　将三江源管理的八个办法进行细化，凡是能适应基层需要的将其具体化，把项目管理办法细化到村一级，让群众广泛参与生态保护建设和项目建设及后续管护之中，这样，既加强了生态保护建设工作，又提高了群众参与的积极性，同时增加了收入。

　　【措施二】：优化布局整体联片推进

　　立足本地，依靠科技支撑，努力实现草种自繁自育，固化土著草种优势，使黑土滩治理效果显著增强。将三江源项目建设与生态畜牧业产业发展、农牧民群众精准脱贫相结合，使项目资金发挥“1+1”大于2的效果。工程项目整体覆盖了所有贫困户,力求实现“增收致富”。

　　【措施三】：实行生态考核一票否决

　　强化绩效考核，落实目标责任制,实施一线管理法；层层签订目标责任书，明确各级党委政府的工作职责和任务；各级领导广泛深入基层，对项目进行现场指导，及时发现和纠正项目建设中存在的问题，使项目建设不出任何偏差，确保项目资金的投资效益，发挥项目应有的作用。

　　【措施四】：发挥各种民间团体作用

　　采取多种形式融合资金投入生态环境治理，如甘德县岗龙乡夏日乎寺院成立的野生动植物保护协会，利用当地群众和寺院僧侣保护野生动植物的积极性，对动植物保护起到了积极作用。以三江源生态保护建设为平台，发挥其边际效益,凝聚各方力量将生态产业开发、生态旅游业、文化产业与三江源生态保护项目实施紧密地结合起来,科学推进。

　　今年加大投资发展绿色产业

　　【加大投资力度】以打造绿色三江源生态保护和建设为核心，加大生态保护宣传及多元化投资力度，积极推进三江源二期工程建设，加快推进生态保护工作步伐，遏制生态环境恶化，争取进一步扩大国家和社会在“十三五”期间生态环境保护治理的投资规模。

　　【发展绿色产业】多方争取落实以草地、湿地、沙漠化、荒漠化、森林为主的各项补偿政策，全面提高群众生活水平；围绕脱贫致富，整合各类项目资金，切实解决定居草场牧户基本生产能力，着力解决移民搬迁后的后续产业问题，结合生态畜牧业工作，加大草场、劳动力、牲畜优化组合，提高市场要素整合率，最终实现小康目标。

　　【加大治理力度】全面完成2015年续建工程项目，围绕灭鼠、灭虫、种草、围栏、草原基本建设，进一步巩固一期成果，加大对重度以上草场的恢复治理，增加草地覆盖面积，加速推进草业发展。

　　 黄南篇：  

　　 今年四大亮点迎接国考  

　　【数字说话】

　　2015年度黄南州三江源生态保护和建设二期工程共9大项、31个子项目，总投资13747万元。截至去年12月底，实际完成项目投资12334.5万元，完成率为总投资计划的90%，超额完成下达的目标考核指标5个百分点。全面完成的项目共有五项，总计完成投资9482万元，完成了草原虫害灭治245.25万亩、封山育林23万亩、湿地保护20万亩，安装招鹰架2800架、鹰巢700架，建设120平米畜用暖棚1965栋，40平米贮草棚1965栋。按照省定目标，基本完成的项目有四项，计划总投资4265万元，实际完成投资2852.5万元，占计划总投资的66.9%。

　　【措施一】：确保各项目标责任落实

　　全面贯彻落实全省三江源工作会议精神，州、县政府及各行业主管部门、项目实施单位层层签订了目标责任书和廉政责任书，明确了职责，落实了目标任务。州县财政、审计部门加大了项目资金管理、投资效益等情况的专项稽查和审计力度，确保了专项资金管理的规范化。

　　【措施二】：严格管理狠抓工程质量

　　严格按照《青海三江源生态保护和建设二期工程管理办法》等八个管理办法，认真组织实施年度各项建设任务；对照年度目标责任，强化“六制”，同时，要求项目监理人员切实履行职责，做到全程蹲守、全程监督。对存在问题要求及时整改，确保了工程建设质量和项目实施进度。

　　【措施三】：强化措施加强安全管理

　　着力推进项目档案工作与项目建设同步进行，做到了专人专管、管理有序。组织项目建设单位对一期工程的财务档案进行了全面自查，查遗补漏，确保了工程档案的完整、规范。强化工程建设安全责任制，突出工作重点，不断完善安全生产措施，杜绝了各类事故的发生。

　　今年亮点工作迎接国考

　　【全力落实各类项目】结合“十三五”规划，做好三江源项目申报落地和前期准备工作，同时，全力做好2015年续建项目和2016年新下达项目的实施工作，确保按计划全部完成建设任务。

　　【强化项目督导检查】坚持重点检查和经常检查，及时发现和解决工程建设中存在的问题。做好项目竣工验收、财务审计、目标任务考核等收尾工作，努力把今年的各项工作做细、做实。

　　【推进后续产业发展】进一步强化农牧民技能培训和后续产业培育工作，重点开展唐卡绘制、石雕、牛角弓制作、藏式服装加工、生态畜牧业等特色产业培训，努力实现生态保护和农牧民增收双赢目标。

　　【迎接国家考核验收】严格执行三江源项目管理各项规定，落实好廉政责任主体，加大资金监管力度，积极配合国家审计署做好二期工程项目建设的审计工作，确保项目资金安全，确保顺利通过国家验收。

　　 玉树篇：  

　　 为“十三五”规划开好头  

　　【数字说话】

　　去年，玉树州较好地完成了年度三江源生态保护和建设任务，圆满完成三江源一期工程收尾工作。先后实施退牧还草，生态移民，湿地保护，封山育林等三江源一期工程16个子项目，累计完成投资37.78亿元，占全省三江源生态保护和建设一期工程总投资的50.37%。

　　【措施一】：加强廉政建设工作

　　州委、州政府始终把加强项目管理廉政建设工作贯穿到项目建设始终，进一步细化年度州、县两级廉政责任目标及任务，健全“三江源项目廉政目标责任考核”制度，层层签订三江源项目管理廉政目标责任书，加大工程资金审计力度，坚决杜绝违纪违规现象的发生，做到警钟长鸣，防患于未然。

　　【措施二】：强化监督检查工作

　　去年5月份州人大常委会专门听取玉树州三江源二期工程实施情况，研究制定符合玉树实际的相关制度、工作方案，以及各种法律法规，为实现我州三江源国家生态保护综合试验区建设宏伟目标及中国三江源国家公园综合试点工作提供了制度保障。

　　【措施三】：规范项目管理工作

　　目前，除结转到今年的工程资金没有支付外已全面完成审计整改任务。项目法人单位不断强化职能，严把工程材料、施工、财务、资料、验收关，严格实行“三控两管一协调”的监理责任制度，加大项目管理问责力度，杜绝项目建设违规违纪行为，确保了年度三江源二期工程建设的顺利完成。

　　为“十三五”规划开好头

　　2016年是“十三五”开局之年，我们要树立大局意识，责任意识，整体意识，着力抓好三江源二期工程建设，积极推进国家公园体制试点工作，加快生态文明建设步伐，为全面启动“十三五”规划开好头，起好步。

　　【扎实推进项目前期工程】强化措施，落实责任，对黑土滩治理、封山育林、湿地保护、林草生物有害防控等项目采取“超前谋划，实地调研，科学论证，稳步实施”的措施，整体推进三江源二期工程项目前期工作，确保年度项目建设任务的顺利完成。

　　【稳步推进年度工程建设】采取“早安排、早动手、早落实”的有效措施，在工程建设上，严把项目建设质量关，优化施工队伍管理，实行监理确认制度，确保项目质量和进度的有机统一。健全财务档案，杜绝三江源生态保护和建设资金截留、挤占和挪用现象的发生。

　　【稳步推进宣传教育工作】利用千载难逢的历史机遇，我们以高昂的斗志实践新常态下生态保护与建设工作，充分调动广大农牧民群众参与生态文明建设的积极性和主动性，形成合力，齐抓共管，全面完成三江源年度目标任务，为创建全国生态文明先行区建设作出新的更大贡献。

　　 结合生态扶贫起好关键步  

　　【数字说话】

　　截至2015年12月底，全州共完成投资23143.3万元，占总投资的87.9%，超额完成省定目标任务4.9个百分点。共实施草原有害生物防控、生态畜牧业设施建设、封山育林、湿地保护、农村能源建设、黑土滩治理、森林有害生物防控、封沙育林草、人工造林、林木种苗基地等10类46个项目。此外还完成省级预算小城镇建设投资1405万元，科技培训投资250.5万元。

　　措施一：强化组织领导

　　州委、州政府高度重视三江源生态保护和建设工作，州与县、县与乡、乡与村层层签订目标责任书，落实管理责任，明确任务分工，形成了州、县、乡、村四级齐抓共管的新格局，保证了项目的顺利实施。

　　措施二：强化资金监管

　　严格按照施工单位申报、监理单位审核、建设单位审查、三江源办公室审定、主管领导审批的程序拨付工程款。将三江源项目纳入年度审计计划，项目完成后及时开展项目审计，发现问题及时整改，坚决杜绝违规使用项目资金、随意调整项目计划问题的发生，保证了资金安全。

　　措施三：强化档案管理

　　在实施三江源生态保护和建设工程中，各县安排专人负责，把项目工程的计划任务文件、实施方案、签订的各种责任书、合同协议、资金筹措和使用情况做到项目档案中，确保资料齐全。

　　结合生态扶贫起好关键步

　　【抓好项目推动生态建设】在继续实施好续建项目的基础上，认真做好与各业务部门之间的项目衔接工作，按照年度项目实施计划，扎实做好2016年度人工造林、封山育林等18个项目前期和实施工作，全面推进年度项目建设。

　　【加强监督确保建设质量】继续加大项目监督检查力度，加强对工程建设“六制”落实和执行情况的检查，督促州、县各项目实施单位做好工程进度、质量、资金、安全生产和廉政建设等管理工作，确保工程按期完成，保证投资效益。

　　【加强资金管理提高效率】严格按照国家项目资金管理的法律法规及三江源二期工程资金管理制度，加强项目资金管理和监督。依据项目进度，按有关规章制度及时足额拨付项目资金，做到应拨尽拨，同时做到账目清楚、资料齐全、凭证对应、档案规范。

　　【结合生态扶贫打好基础】一方面要认真做好2016年已下达项目的实施工作，另一方面要遵照三江源二期规划的基础上，切实结合州县精准扶贫规划，提前谋划今后项目，为实现贫困农牧民精准脱贫奠定基础。

　　【加强培训提高管理水平】计划培训项目建设管理和专业技术人员400人次，不断提高三江源项目建设管理人员的综合素质。继续加强农牧民技能培训，完成培训农牧民3300人次，不断提高转产农牧民生产技能，转变生产方式，增加农牧民收入。

　　辉煌成就综合优胜篇

　　【目标考核优秀组】

　　 省农牧厅  

　　 关键词：细化量化工作任务  

　　作为三江源生态保护和建设农牧项目的省级行业管理部门，深入项目一线进行督促指导工作，同时加大一线培训指导力度，确保项目实施成效；加强管理人员培训工作，举办农牧业项目管理培训班，全面提高基层工作人员管理水平；及时开展省级检查验收工作，做到了以验促改、以验促效，完成了年度目标任务。

　　 省林业厅  

　　 关键词：深化设计严把审批  

　　作为三江源生态保护和建设林业项目的省级行业主管理部门，多次举办林业项目技术培训班，增强了基层项目管理人员和技术人员业务能力和水平；认真落实廉政预警制度，明确党风廉政责任主体和主要风险点及防控措施，从源头上预防了腐败滋生，确保了项目和资金安全。

　　【目标考核合格组】

　　 省科技厅  

　　 关键词：确保项目资金安全  

　　作为三江源科研课题项目管理及组织实施单位，重视三江源工程科研与推广工作，根据项目实施需要，科学合理申报项目并组织实施，为三江源二期工程顺利实施提供技术支撑和示范样板。

　　 省环保厅  

　　 关键词：完善监测提升能力  

　　作为三江源生态监测项目实施牵头单位，高度重视生态监测项目实施工作，完善和更新监测数据及数据库等，全面提升数据服务能力；及时完成了《三江源一期工程综合评估报告》、《水资源监测报告》等10多个监测报告，为三江源项目科学化推进奠定了基础。

　　 省测绘地理信息局  

　　 关键词：提升力度全程服务  

　　作为三江源基础地理信息建设项目实施单位，加大合作力度，分别与国家基础地理信息中心等权威单位签订合作协议，提高项目实施力度。本着边建设、边应用、边服务的原则，对各地区、各部门提供有效的三江源在线地理信息服务工作，已先后为环保、气象、国土等部门提供了三江源影像电子全程服务。

　　 省三江源集团公司  

　　 关键词：采取措施取得成效  

　　承担着有害生物防控、沙漠化防治、封山育林等项目的实施工作，分别在青海牧草良种繁殖场、贵南草业公司、湖东和河卡种羊场实施，项目建设期间，省三江集团公司加强项目管理人员和技术人员的培训工作，特别在鼠害项目实施过程中，采取有效措施，鼓励场区职工全面投入灭鼠工作当中，并取得了好的成效。