重精准 补短板 拔穷根 ——省政府办公厅2018年精准扶贫纪实

　　坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，这是党中央对全国人民的庄严承诺。

　　2018年以来，全省上下把脱贫攻坚当作头等大事，摆在首要位置，思想认识更加明确，方式方法更加有效，指导推进更加有力，整体合力更加凝聚，贫困群众认可度明显提高。

　　大通回族土族自治县石山乡和化隆回族自治县石大仓乡的7个贫困村，虽退出贫困范围，但后续产业如何发展、脱贫成果如何巩固，成为省政府办公厅党员干部最牵挂的事。

　　一年来，省政府办公厅党组积极动员全厅力量，精心谋划、统筹协调，扎实推动联点贫困村脱贫攻坚工作，7个贫困村实现“两不愁三保障”覆盖、村容村貌干净整洁、村集体产业兴起。

　　 重精准高位推进

　　天寒地冻，积雪覆盖。

　　2018年12月25日，记者再次走进化隆县石大仓乡沙让村，与两年前不同的是，原来的土墙全部变成了砖砌墙，以前破败无人的庄廓处已建成一栋三层楼房。

　　“一楼为综合服务中心，二楼为沙让小学教学点，三楼为村委办公场所。前面的文体广场还举办了‘首届乡村振兴杯’篮球比赛，全村36户实施了危房改造项目，现在不论是村里的基础设施，还是家家户户的居住条件全部焕然一新。”沙让村“第一书记”吴顺利说。

　　“小康不小康，关键看老乡。”2020年，实现全面建成小康社会的战略目标，短腿在农牧业，短板在农村牧区，难点在农牧民。

　　自2015年10月，省政府办公厅启动实施7个贫困村精准扶贫、精准脱贫攻坚战，厅党组始终高度重视定点扶贫工作，将定点扶贫作为一项重要政治任务和民生工程，精心组织，高位推动。

　　2018年，办公厅党组调整充实了由省政府秘书长、厅党组书记任组长，分管扶贫的副秘书长任副组长兼任办公室主任的扶贫开发工作领导小组，全力以赴推动定点扶贫工作。

　　深入调查研究，凝聚智慧力量，办公厅先后召开扶贫工作会议3次，结合7个村的实际，就加强村两委班子建设、提高村产业发展水平、加大基础设施建设等方面提出具体意见。

　　为补短板、强弱项、抓重点，厅党组结合省级领导联系贫困县的机制，建立了副秘书长和副厅以上干部联村包户工作机制。厅党组书记亲力亲为，先后2次深入联点帮扶村进行督导检查，与县乡村三级干部及厅驻村工作队员座谈交流，找“病根”，开“药方”，梳理帮扶村存在的突出问题和发展短板。

　　精准选派第一书记和驻村工作队员，是贫困村实现脱贫致富的保障。为此，办公厅从厅机关和厅属单位中选派14名政治过硬、作风优良，综合能力强、善做群众工作，懂农村工作、热衷扶贫工作的人员驻村帮扶，与村“两委”班子一道共同推动政策落实，巩固提升脱贫成果。

　　“抓党建、促脱贫”始终是各驻村工作队的第一要务。入村后，7个村的驻村工作队员引导农牧民党员发挥先锋模范作用，督促带领村党支部推动“两学一做”制度化、常态化，充分运用“三会一课”等载体，树牢打赢脱贫攻坚的信心决心，广大党员的学习意识、使命意识、担当意识明显增强。

　　 补短板产业引领

　　帮助贫困村选准发展路子，积极探索“合作经济”“乡村旅游”“集体股本”等多元化发展模式，协助村“两委”实施好村集体经济“破零”工程，作为2018年扶贫攻坚主要任务。

　　大通县石山乡西坡村通过摸底，工作队将98户建档立卡户按照稳定收入由高到低详细分为六类。并按照“联系一、二类，稳定三、四类，关注第五类，重点关照第六类”的原则开展工作。

　　大通县小沟村充分发挥“第一书记”和村党支部书记责任，手把手教工作方法，履行工作职责，通过沟通交流，做到了信息采集准确，遵照填写标准，按季完成了精准扶贫手册填写及扶贫信息系统录入。

　　去年，大通县下丰积村“第一书记”联系北京德辰通讯技术有限公司，投资32万元捐建村养殖场一座；联系成都华日通讯技术有限公司捐赠下丰积村价值106000元的拖拉机一台及附件，解决了村集体无经济收入来源问题。

　　聚焦精准扶贫方略，多措并举推进精准扶贫。办公厅党组始终把补齐贫困村基础设施和公共服务短板、培育壮大扶贫产业作为定点帮扶的着力点。

　　在县乡党委政府的精心安排下，各驻村工作队把发展壮大村集体经济作为帮扶的重要内容，积极推进农牧业供给侧结构性改革、农村集体产权制度改革，有力推进了各村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

　　一年来，厅属各单位、相关各处室和驻村工作队从各渠道争取项目资金，硬化村内道路11.3公里、建设广场650平方米，修建桥涵7座，治理排水沟1.2公里、护坡300平方米，新建蓄水池1座，还巩固提升了两个村庄的绿化。

　　为扶产业，增动能，推动创业就业。办公厅党组协调争取产业发展项目和资金，用足用活已设立的每村70万元的互助资金和去年投入的50万元集体经济“破零”资金，从技术、管理、销售等环节为贫困户提供跟踪服务，加快推动了种草养畜、草畜联动、循环发展，全年共落实产业发展资金220万元。

　　目前，7个贫困村中352户以种养为主的扶贫产业不断壮大，牛羊存栏由2016年的1920头只，增加到2018年的3010头只；出栏牛666头、羊1287只，分别比2017年多出栏133头和319只。饲草种植面积由2016年的13.33公顷增加到83.33公顷，新增饲草500吨，为牛羊养殖业发展奠定了坚实基础。

　　同时，多渠道多层次联系就业门路，积极开发村内公益岗位，扩大贫困劳动力向县城、西宁以及省外输出规模，鼓励和帮助他们学拉面、驾驶、焊接技能，以一技之长稳定就业岗位。

　　2018年，7个村共输出劳动力1216人(次)，其中贫困劳动力320人(次)，贫困户均1人外出务工，人均年收入在5000元至5万元之间，基本实现就业一人、脱贫一户。

　　 拔穷根内外发力

　　2018年12月25日，化隆县石大仓乡政府院内人头攒动，在省政府办公厅驻村扶贫工作队的倡导下，我省20家爱心企业走进化隆回族自治县石大仓乡开展爱心捐赠活动。

　　当日，20家企业为全乡老干部、党员、困难群众和学生捐出现金8.1万元、价值1.2万元的米面油和价值2.043万元的衣物，并为沙让村教学点捐赠1.5万元的电暖气，在元旦来临之前将温暖送到了山村。

　　省政府办公厅扶贫开发工作领导小组负责人介绍，2018年，全厅始终围绕贫困地区群众住房、教育、医疗这些重点，全面落实省上扶贫政策，“三保障”能力和水平持续增强。

　　目前，督促落实县乡两级和村“两委”班子跟踪落实15年免费教育政策，9名贫困家庭学生享受大学救助政策，覆盖率达到100%；21名辍学生重返校园，义务教育普及率达到100%。医疗保障水平明显提高，为24户贫困户协调落实大病救助金15.2万元，对174名贫困群众做了全面免费体检。

　　为扎实开展“双帮”，合力打好脱贫攻坚战，办公厅认真贯彻落实“123”帮扶要求，积极开展党员干部与贫困户的认亲帮扶活动，“帮扶单位党组织+帮扶单位党员+帮扶村+困难党员群众”帮扶机制进一步完善。

　　针对人员变动和工作需要，2018年9月初办公厅对“双帮”机制做了调整优化。厅机关联合党支部、厅属单位6个党支部与帮扶村结成紧密对子，厅党组成员、厅处级干部及厅属各单位共232人结对帮扶346户贫困户。并构建起“一线有干部、后方有组织，派出单位党组织结对共建帮村，党员干部结对认亲帮户，治穷、治弱、治乱并举”的工作格局。

　　据统计，2018年共1112人(次)深入贫困村户，开展“双帮”活动，走访慰问贫困户1837户(次)，累计慰问金及物资折价24.94万元，有效解决了贫困户的燃眉之急。

　　为引导群众摒弃“等靠要”思想，驻村“第一书记”和工作队员将讲透党的强农惠农政策、民族宗教和法律法规、社会主义核心价值观和“五星级”文明户创建相关精神贯穿于日常工作中，引导群众遵纪守法、引导群众讲文明树新风除陋习，使广大贫困群众自我脱贫的意识和能力显著增强，“精神脱贫”效果显现。(罗连军)