高位推动 精准发力 黄南州2018年脱贫攻坚工作喜见成效

　　青海新闻网讯 2018年，黄南州以聚焦深度贫困地区脱贫攻坚为重点，着力在产业扶贫、整村提升、深度解困、内力激发、作风治理等重点工作上高位推动，精准发力，脱贫攻坚工作喜见成效。

　　担负使命压实责任。坚持按照强根本、打基础、抓长远的思路，进一步完善督查落实、协调运行等工作机制，脱贫攻坚工作质量和水平得到不断提升。建立脱贫成效与干部选拔任用挂钩机制，年内先后有8名奋战在脱贫攻坚一线的干部得到提拔重用。州委州政府主要领导、分管领导带头示范、亲力亲为，多次召开州委常委会、州政府常务会、脱贫工作领导小组会议、工作推进会等会议传达学习全省脱贫攻坚工作会议精神，专题研究部署脱贫攻坚各项工作，带头深入基层一线调研指导督促脱贫攻坚工作，有力的促进了全州脱贫攻坚工作的顺利推进。同时，层层签订《脱贫攻坚责任书》《易地搬迁目标责任书》《廉洁扶贫责任书》细化分解靠实减贫责任，传导工作压力，构建了责任到人、上下贯通的脱贫攻坚工作责任体系。积极推动资源和人才向贫困一线倾斜，进一步配齐配强基层一线工作力量，压实攻坚责任，年内高质量完成全州扶贫“第一书记”轮换调整工作，实现行政村扶贫“第一书记”全覆盖。

　　资金投入持续增加。有效整合帮扶资源、资金和项目，积极调整财政资金支出结构，拓展投融资渠道，不断加大资金支持力度，形成专项扶贫、行业扶贫、地方配套、金融信贷、社会帮扶、援青资金、涉农资金“七位一体”的扶贫投入保障机制。2018年全州累计投入各类扶贫资金20.34亿元，其中，专项扶贫资金7.19亿元、行业扶贫资金6.83亿元、地方配套资金1.1亿元、社会帮扶资金0.23亿元、金融信贷资金4.05亿元、援青资金0.94亿元，整合涉农资金7.8亿元，有效弥补了贫困地区基础设施建设及产业发展资金不足的现状。实施了一批到户产业、贫困劳动力技能培训、乡村旅游扶贫、扶贫产业园和易地搬迁项目，配套建设贫困村道路通畅、饮水安全、农网改造、医疗卫生等公共基础设施，贫困群众生产生活条件得到改善。

　　聚焦深度精准发力。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以深度贫困为重点，在全面总结经验、深入调查研究的基础上，立足深度贫困地区困难实际、区域特点和资源优势，制定了以产业脱贫、住房保障、教育扶贫、转移就业、健康扶贫、特困群众、生态扶贫、社会帮扶、金融扶贫、基础设施等十个方面为重点、25项脱贫举措为抓手的深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划，对深度贫困地区热点、难点问题提出了有力举措。一年来，全州上下勠力攻坚，扎实推进基础扶贫、产业扶贫、能力扶贫、政策扶贫、人才支撑、纪律护航等六项行动，进一步解决了有效投入、持续增收、稳定脱贫、增强后劲、扶贫扶志、责任落实、工作作风等问题，圆满完成了同仁、尖扎、泽库三个深度贫困县34个贫困村退出、2.12万贫困人口脱贫的年度目标任务，深度贫困地区脱贫攻坚首战告捷。

　　完善体系提升服务。紧盯薄弱环节，坚持把教育、医疗、社保等公共服务向贫困村、贫困户延伸，实行区别化对待、差异化扶持，为贫困群众“开小灶”“吃偏饭”。实行“六减免四优先十覆盖”政策，将建档立卡贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和大病救助范围，大病集中救治扩大到19个病种，大病保险起付线由5000元降至3000元。财政部门通过代缴贫困人口医疗、养老费用，进一步完善了贫困地区公共服务体系，全年累计缴贫困人口医疗、养老费用额度达到629.4万元。积极推进贫困人口住院“先住院后结算”和“一站式”即时结算，贫困人口住院费用政策内报销比例达到90%以上。扎实开展“三个一批”健康扶贫行动实行患病贫困人口“双签约”服务，全州建档立卡贫困人口罹患19种大病救治比例达99%，建档立卡贫困人口慢病签约率达100%。对全州1434户2468人因病致贫因病返贫建档立卡贫困人口进行了磁共振免费体检和治疗干预，减免资金118.5万元。尤其是黄南州人民医院全面推进健康扶贫动真格，主动从三级医院医疗服务收费标准降至二级医院医疗服务收费标准，住院患者医保起付线费用从1500元下降至600元，让医改红利更多惠及于民，让更多贫困群众方便看病、看得起病、看得好病。不断加强“控辍保学”工作，2005名辍学学生重返校园，无因贫辍学现象发生。

　　强化措施取得成效。投入资金1.149亿元发展壮大全州261个村村集体经济，村集体经济实现了从无到有的突破。河南县建成全省第一个光伏扶贫项目率先并网发电。依托文化资源丰厚、民俗风情独特、自然风光宜人的特点，大力推进农旅、牧旅、文旅深度融合，扶持6村发展文化旅游产业，让更多贫困群众吃上了“文化旅游饭”，实现了新房、新村、新景和新产业、新生活、新发展。特别是尖扎县易地扶贫搬迁+旅游+小城镇建设的创新做法，为全州打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明的样板村树立了典型示范。按照“电信建设、政府扶持、农户受益、三网融合、电商扶贫、整村推进”的信息化扶贫新模式，在全省率先实现行政村宽带全覆盖，有效促进了贫困地区商贸物流和创业就业。截止目前，完成了105个贫困村饮水安全巩固提升工程，46个贫困村电网升级改造工程，新建改扩建公路3311公里、桥梁36座，建成106个高原美丽乡村。

　　产业扶贫提质增效。坚持把培育富民产业作为助推脱贫攻坚、实现乡村振兴的主要依托和核心动力，结合三农三牧，通过示范引领、重点扶持等形式，进一步加快产业结构转型升级，提升生产经营效益，构建起户有增收项目、村有集体经济、县有扶贫产业园的“三位一体”、畜牧主导、多业并举产业发展新格局。同时，我州充分发挥民族特色和地方优势资源，探索了多渠道、多元化的产业扶贫永续发展新路径。建设扶贫车间78家，大力发展以热贡艺术、民族手工艺为主的民族特色产业，共吸纳2215名贫困人口稳定就业，带动3883人发展生产，年人均收入达1.5万元。在省内外建设“农畜产品直销店”达到40多家，设立唐卡、石刻、热贡艺术品直销店120多家，形成了一些你无我有，你有我优的农畜特色产品。8月初我州成功举办了全州农牧业及脱贫攻坚现场观摩会，严金海省长对观摩活动给予了：“黄南州因地制宜，着力精准定位育产业、久久为功谋长效，创新利益联结机制，为贫困群众广开增收之门，抓住了脱贫攻坚的“牛鼻子”，值得学习借鉴”的高度评价。

　　易地搬迁温暖民心。坚持以“搬得出、稳得住、能致富”为宗旨，以群众自愿、积极稳妥、政府引导的原则，采取整村搬迁、进城上楼、多村集中安置等搬迁模式，努力克服高原地区工期短、项目推进难度较大等困难实际，抢抓工期、赶超推进，基本完成了全州7376户28717名贫困群众易地扶贫搬迁工程，有效保障了贫困群众住房安全。同时，深入开展贫困群众感恩教育，使贫困群众明白“惠从何来，恩向谁报”，贫困群众主动通过悬挂领袖画像等方式，感恩党的好政策、好干部。坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举，同步配套建设安置点后续产业和就业培训计划，不仅使贫困群众住上了好房子，更依托现有的便利条件过上了好日子，产业兴旺、生态宜居、乡风文明的格局初步显现。特别是我州泽库县易地搬迁工作被作为全省典型，在国务院扶贫易地搬迁工作座谈会上作了交流发言。

　　直面问题狠抓整改。扎实开展了扶贫领域监督执纪和作风问题专项治理，严肃查处了扶贫领域不正之风和违法违纪案件。截止目前，全州各级纪检监察机关共受理扶贫领域问题线索100件，立案27件，处理289人。聚焦各级审计机关重大政策措施跟踪审计、国家发改委易地搬迁稽查、省级抽验、日常督查等发现问题，开展全面体检和“回头看”，共排查各类问题239条，及时制定《整改方案》，建立问题清单，细化整改措施，明确整改责任人及整改时限，狠抓对标整改，截止目前，已完成整改206条。针对全州脱贫攻坚工作中存在的各类突出问题，及时印发《脱贫攻坚重点工作责任清单》《脱贫攻坚重点工作责任负面清单》，防止扶贫系统和基层干部在脱贫攻坚中触底线、越红线。

　　强化监管规范资金。始终把强化扶贫资金监管摆在突出位置，实行项目资金跟踪检查和追踪问效，进一步完善扶贫资金使用绩效考核评价体系，建立扶贫资金常态化监管机制，确保扶贫资金阳光运行。加快项目实施进度，对已完成的项目，认真进行验收、移交、支付程序，防止资金沉淀。对正在实施的项目，紧盯进度抓落实，力争项目尽早落地见效。同时，严格项目程序，做到项目批复与项目实施内容相一致、资金支付与项目实施进度相一致。实行更加严格的党员干部精准扶贫“七个严查”“三个不放过”工作责任追究办法，强化监督执纪问责，确保扶贫项目精准落实、攻坚进程扎实有效。

　　加大宣传氛围浓厚。采取进村入户开展巡回宣讲、发放政策明白卡、口袋书、点对点发送脱贫攻坚信息等多种措施、多种形式，全面深入持久的开展了脱贫攻坚宣传工作。累计发放各类宣传册1.2万册。主动加强与省内外新闻媒体的协调沟通，邀请19家中央及省州新闻媒体记者，组织开展了“脱贫攻坚在行动”黄南专题采访活动，集中宣传展示了全州脱贫攻坚的先进典型和经验，集中报道34篇，中央和省级媒体宣传报道191篇。